Утверждено: решением Временной квалификационной коллегии судей Донецкой Народной Республики. Протокол от 06 марта 2019 г. № 32
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ И СООБЩЕНИЙ О СОВЕРШЕНИИ СУДЬЕЙ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРОСТУПКА И ОБРАЩЕНИЙ ВО ВРЕМЕННУЮ КВАЛИФИКАЦИОННУЮ КОЛЛЕГИЮ СУДЕЙ ДОНЕЦКОЙ НАРДНОЙ РЕСПУБЛИКИ О ПРИВЛЕЧЕНИИ СУДЬИ К ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНИЕМ ИМ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРОСТУПКА
С изменениями, утверждёнными решением Коллегии от 18 сентября 2019 года,
протокол № 70, решением Коллегии от 16 декабря 2020 года, протокол № 60,
решением Коллегии от 23 июня 2021 года, протокол № 28
1. Общие положения
1.1. Положение о порядке рассмотрения жалоб и сообщений о совершении судьей дисциплинарного проступка (далее – Положение) разработано в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики, Законом Донецкой Народной Республики «О статусе судей» от 31 августа 2018 года № 242-IНС, Положением о Временной квалификационной коллегии судей Донецкой Народной Республики, утвержденного Указом Главы Донецкой Народной Республики от 21 января 2019 года № 14, Регламентом Временной квалификационной коллегии, утвержденным её решением от 14 февраля 2019 года, протокол № 1.
1.2. В настоящем Положении определен порядок регистрации, рассмотрения жалоб и сообщений (далее – жалоб), содержащих сведения о совершении дисциплинарного проступка судьями, председателями и заместителями председателей судов.
1.3. Предметом рассмотрения Временной квалификационной коллегии Донецкой Народной Республики (далее – Коллегии) являются лишь жалобы о совершении судьёй дисциплинарного проступка и обращения о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности в связи с совершением им дисциплинарного проступка.
Жалобы, связанные с обжалованием судебных актов и процессуальных действий судей, рассматриваются в порядке, установленном процессуальным законодательством Донецкой Народной Республики.
Не допускается злоупотребление правом обращения в Коллегию, в том числе, инициирование вопроса ответственности судьи без достаточных оснований, использование такого права, как средство давления на судью в связи с осуществлением им правосудия, а также рассмотрения дела по существу.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение 7 рабочих дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
1.4. При рассмотрении жалобы не допускается разглашение сведений, содержащихся в них, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина. Не является разглашением сведений направление письменного обращения или запроса в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, предоставление запрашиваемой информации.
2. Порядок регистрации и проверки жалоб
2.1. Регистрация, учет жалоб, хранение материалов по ним осуществляется секретарем Коллегии в соответствии с Регламентом Коллегии.
Жалоба подлежит обязательной регистрации.
2.2. Коллегия рассматривает жалобы, поступившие в письменном виде.
2.3. В жалобе должны быть указаны:
– наименование органа либо должностного лица, которому адресована жалоба;
– фамилия, имя, отчество лица, подавшего жалобу, или наименование организации (юридического лица), общественного объединения, органа государственной власти или органа местного самоуправления с указанием реквизитов этой организации;
– почтовый адрес, по которому направляется ответ либо уведомление о переадресации жалобы; контактный номер телефона;
– фамилия, имя и отчество судьи, действия которого обжалуются, наименование и местонахождение суда;
– сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка;
– личная подпись заявителя и дата.
К жалобе, поданной представителем заявителя, прилагается доверенность или иной документ, подтверждающий его полномочия, либо их надлежащим образом заверенные копии. При необходимости заявитель прилагает к жалобе документы и материалы либо их копии.
2.4. Жалобы, не соответствующие установленным требованиям, и не поддающиеся прочтению, не рассматриваются и возвращаются заявителю.
После устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения жалобы, заявитель вправе вновь обратиться с жалобой в соответствии с настоящим Положением.
2.5. Анонимные жалобы к рассмотрению не принимаются.
2.6. Жалобы, в которых содержатся ненормативные либо оскорбительные выражения, остаются без ответа по существу поставленных в них вопросов с сообщением лицу, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
2.7. Жалобы, в которых содержатся угрозы жизни, здоровью и имуществу судьи, членов его семьи, а также сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, и лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, подлежат направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Если эти сведения будут выявлены в ходе проведения проверки по жалобе, и касаться это будет судьи, в отношении которого проводится проверка, дальнейшее проведение проверки приостанавливается, а указанные сведения направляются в соответствующий государственный орган.
2.8. Если в жалобе гражданина содержаться доводы, на которые ему давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными обращениями, и при этом не приводятся новые доводы или обстоятельства, председатель Коллегии или его заместитель вправе прекратить переписку по данному вопросу.
При оставлении повторного обращения без рассмотрения по существу гражданину письменно сообщается, что повторное обращение необоснованно и переписка с ним по этому вопросу прекращается.
При поступлении повторного обращения от гражданина, переписка с которым прекращена, такое обращение оставляется без рассмотрения по существу, без уведомления об этом гражданина. (Пункт 2.8. изложен в новой редакции, утверждённой решением Коллегии от 16 декабря 2020 года, протокол № 60).
2.9. Жалобы, содержащие вопросы, не относящиеся к компетенции Коллегии, направляются в течение 7 рабочих дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в жалобе вопросов, с уведомлением об этом заявителя либо, в случае невозможности такого направления, возвращаются ему с указанием оснований возврата.
3.0. Жалоба подлежит возвращению заявителю без рассмотрения в случае отсутствия в ней сведений о совершении судьей дисциплинарного проступка.
3. Порядок рассмотрения жалоб
3.1. Поступившая жалоба изучается на предмет наличия в ней сведений о совершении судьей дисциплинарного проступка. Проверка жалобы на предмет её соответствия требованиям пп. 2.3. – 3.0. Положения может быть поручена председателем члену Коллегии.
3.2. При наличии в жалобе сведений о совершении судьей дисциплинарного проступка председатель Коллегии принимает решение о проверке жалобы Коллегией самостоятельно путем образования комиссии или о направлении жалобы для проверки председателю соответствующего или вышестоящего суда.
3.3. Жалоба, поступившая в Коллегию, рассматривается в течение 30 рабочих дней со дня её регистрации. В исключительных случаях, а также в случае проведения проверки, председатель Коллегии вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 рабочих дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего жалобу.
3.4. Комиссия для проверки жалобы образуется до возбуждения дисциплинарного производства из числа членов Коллегии.
3.5. В ходе проверки следует ознакомить судью с жалобой, отобрать письменное объяснение по сообщенным в жалобе фактам у судьи. В случае, если в жалобе сообщается о грубости судьи либо нарушении процессуальных норм ведения процесса либо нарушении норм судейской этики в ходе судебного разбирательства, необходимо получить письменные объяснения у других участников судебного процесса: секретаря судебного заседания, прокурора, участвовавшего в рассмотрении дела, сторон или их представителей, иных лиц. Вопрос о круге лиц, от которых необходимо получить письменные объяснения, решается проверяющим, исходя из доводов жалобы, с учетом конкретных обстоятельств и целесообразности.
3.6. Если имеются доводы о волоките, нарушении срока рассмотрения дела, рекомендуется отразить в заключении либо отдельно составить подробную справку о движении дела с указанием дат поступления дела к судье, назначения дела к судебному разбирательству, проведенных судебных заседаний, причинах отложения, произведенных процессуальных действиях по делу, дать оценку обоснованности доводов.
В целях объективного и всестороннего рассмотрения жалобы рекомендуется к материалам проверки приобщить справку о стаже работы в должности судьи, о нагрузке и качестве рассмотренных дел, характеристику за подписью председателя суда, иные необходимые документы.
3.7. В случае отсутствия судьи, в отношении которого проводится проверка по уважительным причинам (отпуск, командировка, болезнь, нахождение судьи в совещательной комнате) следует истребовать и приобщить к материалам проверки копии приказов о предоставлении отпуска, направлении в командировку, сведений о нетрудоспособности, а также нахождении судьи в совещательной комнате для решения вопроса о приостановлении срока проведения проверки и рассмотрения жалобы на заседании Коллегии.
Вопрос о приостановлении срока проведения проверки и рассмотрения жалобы разрешается председателем либо членами Коллегии, о чём уведомляются заинтересованные лица.
(Пункт 3.7 изложен в новой редакции, утверждённой решением Коллегии от 18 сентября 2019 года, протокол № 70).
3.8. При необходимости, рекомендуется исследовать материалы судебного дела, журналы входящей, исходящей корреспонденции, соответствующие наряды делопроизводства. Для подтверждения либо опровержения конкретных доводов жалобы следует ксерокопировать и приобщить к материалам проверки необходимые документы.
4. Оформление результатов проверки
4.1. По результатам проверки председатель соответствующего суда, если проверка поручена ему, комиссия Коллегии составляет заключение, которое должно отражать:
– во вводной части:
1) доводы заявителя о допущенных нарушениях,
2) действия, произведенные в ходе проверки,
3) перечень лиц, от которых получены объяснения,
4) наименования исследованных дел и иных документов.
– в описательной части:
1) конкретные обстоятельства, установленные в ходе проверки,
2) анализ собранных доказательств и мотивы, по которым проверяющий пришел к определенным выводам.
– в резолютивной части заключения должен содержаться вывод об обоснованности либо необоснованности рассмотренной жалобы, а в случае обоснованности – имеется ли в действиях судьи дисциплинарный проступок или нарушение положений кодекса судейской этики, в чем конкретно нарушение заключается.
4.2. Заключение по результатам проверки подписывается членами комиссии, если проверка поручалась членам Коллегии, либо председателем соответствующего суда, если проверка поручалась ему.
4.3. Судья, в отношении которого подана жалоба, имеет право ознакомиться с заключением, что удостоверяется его подписью.
4.4. Проверка проводится в течение 20 рабочих дней с момента поступления жалобы к соответствующему председателю суда, передачи комиссии Коллегии. Собранные материалы проверки председателем соответствующего суда направляются в Коллегию. В случае неполучения истребуемой информации в установленный срок, проведение проверки продлевается сроком на 10 рабочих дней. (Пункт 4.4 изложен в новой редакции, утверждённой решением Коллегии от 23 июня 2021 года, протокол № 28).
4.5. В случае обоснованности жалобы и наличия в действиях судьи дисциплинарного проступка или нарушения норм судейской этики, председатель соответствующего суда вносит в Коллегию представление о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности.
Представление председателя соответствующего суда о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности адресуется председателю Коллегии и прилагается к материалам проверки.
Председатель суда, которому Коллегией поручено проведение проверки, несет персональную ответственность за сроки и качество проведения проверки.
4.6. По результатам проверки жалобы комиссия Коллегии составляет заключение, в котором излагаются факты и обстоятельства, установленные в ходе проверки, и выводы относительно обоснованности доводов жалобы и наличия или отсутствия в действиях (бездействии) судьи признаков дисциплинарного проступка.
К заключению комиссии Коллегии приобщаются все собранные в ходе проверки материалы.
4.7. Заключение комиссии об отсутствии в действиях (бездействии) судьи признаков дисциплинарного проступка докладывается членом комиссии на заседании Коллегии, которая в случае согласия с выводами комиссии утверждает его, а в случае несогласия – поручает провести дополнительную проверку.
По получении заключения о необоснованности жалобы (сообщения), председатель Коллегии направляет ответ заявителю о результатах проверки в отношении судьи.
4.8. Собранные комиссией Коллегии или председателем соответствующего суда материалы проверки формируются в производство по проверке признаков совершенного судьей дисциплинарного проступка, с приложением к нему заключения (представления председателя) о наличии в действиях судьи признаков дисциплинарного проступка.
Заключение комиссии либо представление председателя суда, проводившего проверку, о наличии в действиях (бездействии) судьи признаков дисциплинарного проступка является поводом для возбуждения дисциплинарного производства и подлежит рассмотрению с учетом особенностей, определенных разделами V Положения о Временной квалификационной коллегии судей Донецкой Народной Республики и V Регламента Коллегии, на заседании Коллегии, которая принимает решение по существу.
Основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности является совершение дисциплинарного проступка – виновного действия (бездействия) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения Закона Донецкой Народной Республики «О статусе судей» и (или) Кодекса судейской этики, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи.
Отмена или изменение судебного решения не влечет за собой дисциплинарную ответственность судьи, принимавшего участие в его постановлении, кроме случаев, если нарушения допущено вследствие умышленного нарушения норм права или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей.
4.9. Лицо, подавшее жалобу, уведомляется о результатах проведенной проверки письмом.
О завершении проверки по жалобе председатель Коллегии обязан известить судью, в отношении которого проведена проверка, и разъяснить право ознакомиться с её результатами, представить свои возражения и замечания относительно результатов проверки.
5. Внесение изменений в Положение
5.1. Изменения или дополнения к настоящему Положению могут быть инициированы Председателем Верховного Суда Донецкой Народной Республики, председателем и членами Коллегии.
5.2. Вопрос о внесении изменений или дополнений в Положение выносится на заседание Коллегии Донецкой Народной Республики.