Уважаемые члены Пленума! Рада приветствовать вас в этом зале на первом заседании Пленума Верховного Суда Донецкой Народной Республики.
В продолжение выступления Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики хотелось бы отметить следующее.
Вопрос в части юридического статуса, содержания судебной практики, её места, роли и значения в правовой системе, признания или отрицания её как источника права всегда был и остаётся актуальным и в основном касается решений высшей судебной инстанции (Верховного Суда Донецкой Народной Республики), связанных с толкованием и применением права.
На мой взгляд, правовая природа постановлений Пленума Верховного Суда Донецкой Народной Республики заключается в том, что это наивысшая форма судебной практики в механизме правового регулирования, и, конечно, это касается постановлений в части предоставления судам разъяснения по вопросам применения норм права.
Хотелось бы обратить ваше внимание, что статьёй 27 Временного Положения о судебной системе, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики № 40-2 от 22 октября 2014 года, определены задачи Пленума Верховного Суда Донецкой Народной Республики. Это рассмотрение материалов анализа и обобщения судебной практики, дача судам обязательных для исполнения рекомендаций по вопросам судебной практики в целях обеспечения единообразного применения законодательства и осуществления других функций, определенных законом.
Подводя итоги работы судов Донецкой Народной Республики за шесть месяцев 2015 года, необходимо отметить, что основной задачей судов явилось повышение эффективности правосудия. Такие важнейшие целевые индикаторы, как доступность и гласность правосудия, в конечном итоге оказывают влияние на самое главное – качество нашей с вами работы, доверие населения к суду и его решениям.
За отчетный период было подготовлено и проведено 4 заседания Президиума Верховного Суда под председательством первого заместителя Председателя Верховного Суда ДНР.
На сегодняшний день в Верховном Суде Донецкой Народной Республики судебная палата по арбитражным делам не сформирована, а судьи Верховного Суда Донецкой Народной Республики не закреплены по судебным палатам, поэтому курирование вопросов, возникающих в процессе рассмотрения арбитражных дел, осуществляется первым заместителем Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики.
В первом полугодии 2015 года Арбитражным судом Донецкой Народной Республики принято к производству 31 дело и материал. Всего рассмотрено 10 дел и материалов, что составляет 32,3 % от общего количества дел, которые находились в производстве, не рассмотрено 21 дело и материал, что составляет 67,7 % от общего количества дел и материалов, которые находились в производстве.
Среднемесячная нагрузка на судью Арбитражного суда Донецкой Народной Республики (в соответствии с фактической численностью, которая составляет двое судей) за отчетный период составила 2,82 дела и материала.
В кассационном порядке Верховным Судом Донецкой Народной Республики за отчётный период подана и рассмотрена 1 кассационная жалоба на решение Арбитражного Суда Донецкой Народной Республики.
Что касается работы первого заместителя Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики, то работа в основном осуществлялась в строгом соответствии с законодательством и с планом работы на первое полугодие 2015 года. Все мероприятия, предусмотренные планом работы, в основном выполнены качественно и в установленные сроки.
Согласно приказу Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики, с целью упорядочения деятельности структурных подразделений Судебного департамента при Верховном Суде первый заместитель Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики решает вопросы, связанные с деятельностью:
- Секретариата первого заместителя Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики;
- Управления мониторинга и правоприменительной практики Судебного департамента при Верховном Суде Донецкой Народной Республики.
Наряду с основными полномочиями первый заместитель Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики организует работу по повышению квалификации судей и других работников суда.
Так, 21 мая 2015 года был организован и проведен первый семинар с судьями судов общей юрисдикции и специализированного суда по проблемным вопросам применения судами Донецкой Народной Республики норм материального и процессуального права, спорные и актуальные вопросы, возникающие при подготовке гражданских дел к рассмотрению, порядок их рассмотрения, составления судебных решений, порядок назначения дел в кассационную инстанцию, вопросы одинакового применения норм гражданско-процессуального, уголовно-процессуального законодательства, в том числе вопросы, возникающие при изменении меры пресечения. Обращалось внимание отдельных судей на ошибки, которые были допущены при рассмотрении конкретных дел, а также на недостатки составления процессуальных документов, что было предметом обсуждения на одном из заседаний Президиума ВС ДНР.
В ходе проведения семинара судьи Верховного Суда Донецкой Народной Республики сделали дополнительные доклады по актуальным вопросам применения судами материального и процессуального закона, ответили на вопросы судей судов общей юрисдикции.
На протяжении отчетного периода использовались различные формы проведения семинаров, в том числе по типу «круглого стола».
Кроме того, во исполнение ст. 26 Конституции Донецкой Народной Республики в первом полугодии было изложено 4 обращения на личном приеме у первого заместителя Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики, что составляет 11,7 % от общего количества обращений к руководству.
Также следует отметить, что первым заместителем Верховного Суда Донецкой Народной Республики осуществляется контроль и еженедельно обобщается судебная практика по рассмотрению ходатайств об изменении меры пресечения с содержания под стражей на иную, не связанную с лишением свободы. В результате данного обобщения были подготовлены рекомендации, которые изложены в соответствующем информационном письме.
Хотелось бы отметить, что в первом полугодии 2015 года систематически изучалось текущее законодательство, суды информировались о принятии новых законодательных актов для последующего изучения и для проведения ознакомительных мероприятий с работниками аппаратов судов, включения в планы обучения судей, а также применения в работе путем составления информационных писем.
Судам ДНР направлялась справочная информация и была оказана методическая помощь на протяжении первого полугодия 2015 года.
Кроме того, за отчётный период по распоряжению Председателя ВС ДНР под руководством первого заместителя Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики был подготовлен ряд заключений от имени Верховного Суда Донецкой Народной Республики на проекты нормативных правовых актов.
Также были проведены оперативные заседания, где обсуждались:
- отчёты о проделанной работе, распределения нагрузки Секретариата первого заместителя Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики, а также Управления мониторинга и правоприменительной практики Судебного департамента при Верховном Суде Донецкой Народной Республики для оптимального функционирования данных управлений и отделов;
- результаты обобщений и обзоров.
Формирование единой судебной практики, ее анализ и разъяснение наиболее проблемных и сложных вопросов является, на мой взгляд, одной из прямых обязанностей Верховного Суда. Поэтому мы не просто ставим перед коллегами задачу единообразного понимания и применения закона судом, мы хотим исключить условия неопределенности в толковании закона, возможность его противоречивого и произвольного применения.
Так, под руководством первого заместителя Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики Управлением мониторинга и правоприменительной практики Судебного Департамента при Верховном Суде было проведено 14 анализов и 7 обзоров судебной практики.
По результатам проведенной работы были разработаны 12 методических рекомендаций, освещающих проблемные вопросы при рассмотрении определенной категории дел, которые будут направлены в суды первой инстанции для применения и использования при осуществлении правосудия после их утверждения на Президиуме ВС ДНР.
Таким образом, Пленум Верховного Суда Донецкой Народной Республики имеет законодательные полномочия давать разъяснения как по вопросам применения законодательства, так и по вопросам судебной практики.
На мой взгляд, дача таких разъяснений не нарушает независимость судьи при постановлении им решения и подчинение судьи только закону как принципу верховенства права.
Уверена, что обеспечение принципа верховенства права не может быть обеспечено без одинакового понимания и толкования правовой нормы всеми, кто применяет право, поскольку основной целью принятия постановлений Пленума Верховного Суда Донецкой Народной Республики является наработка наиболее точных рекомендаций для одинакового применения действующего законодательства, наработка процессуальной процедуры, преодоление пробелов в законе.