Уважаемые члены Пленума Верховного Суда Донецкой Народной Республики, приглашённые и гости!
Сегодня открыто заседание первого в истории судебной системы Донецкой Народной Республики Пленума Верховного Суда, завершён первый полугодовой период её работы.
Нам всем было сложно в этом периоде, выполнена определённая достаточно объёмная работа, сложности остаются до настоящего времени, возникают новые проблемы и вопросы, которые предстоит разрешить и, я уверена, они будут разрешены на высоком профессиональном уровне.
Следует констатировать, что, несмотря на продолжающиеся военные действия и проявляемую государством Украина к молодой республике агрессию, судебная система Донецкой Народной Республики работает и развивается!
В отчётном периоде организована работа палаты по осуществлению уголовного судопроизводства по рассмотрению как находившихся в Верховном Суде ДНР на момент его создания уголовных дел и материалов с решениями судов бывшей Донецкой области Украины, так и поступающих для пересмотра в кассационном порядке решений судов Донецкой Народной Республики, постоянно контролируется деятельность судов первой инстанции, предоставляется методическая помощь в осуществлении названными судами уголовного судопроизводства.
На основе тесного сотрудничества и взаимодействия с представителями силовых структур, в частности Генеральной прокуратуры и Министерства внутренних дел, а также входящей в структуру МВД ДНР Государственной службы исполнения наказаний, министерств, в частности Министерства юстиции, путём обсуждений и дискуссий вырабатывается и формируется судебная практика рассмотрения уголовных дел и материалов судами первой и кассационной инстанций, а также разрешения процессуальных вопросов и вопросов применения уголовного закона при осуществлении уголовного судопроизводства.
На первых этапах деятельности Верховного Суда Судебной палатой по уголовным делам с учётом законодательства Донецкой Народной Республики были разработаны принципы подхода к регистрации и дальнейшему движению уголовных дел и материалов, материалов об административных правонарушениях, оставшихся в судах Украины, на базе которых были сформированы суды Донецкой Народной Республики. В соответствии с разработанными принципами Председателем Верховного Суда изданы приказы:
1) № 11-од от 26.02.2015 «О порядке принятия к производству уголовных дел районными, городскими, межрайонными и приравненными к ним судами, их движении и рассмотрении, о принятии к производству уголовных дел и их рассмотрении в порядке кассационного производства Судебной палатой по уголовным делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики», а также приказ № 41-од от 04.05.2015 «О внесении изменений в приказ от 24.11.2014г. № 11од»
2). № 12-од от 26.02.2015 «О порядке принятия к производству и рассмотрения дел об административных правонарушениях судами первой инстанции, о движении дел об административных правонарушениях с апелляционными жалобами, находящихся в Судебной палате по уголовным делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики»;
За отчётный период Судебной палатой по уголовным делам разработаны для применения в практической деятельности судов при осуществлении правосудия следующие Временные порядки и положения, утверждённые приказами Председателя Верховного Суда, регламентирующие процессуальный порядок рассмотрения уголовных дел и материалов, а также дел об административных правонарушениях и жалобах на постановления государственных органов и должностных лиц на постановления о наложении административного взыскания:
1. Временное положение о судебном приговоре и постановлении по делу об административных правонарушениях, утверждённое приказом Председателя Верховного Суда № 5-од от 12.02.2015, а также приказ № 34-од от 21.04.2015 «О внесении изменений во Временное положение о судебном решении, утверждённое приказом Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 12.02.2015 № 5-од»;
2. Временный порядок осуществления уголовного судопроизводства, утверждённый приказом Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 09.01.2015 № 3-од, а также приказы Председателя Верховного Суда № 9-од от 13.02.2015, № 15-од от 06.03.2015, № 46-од от 15.05.2015 «О внесении изменений во Временный порядок осуществления уголовного судопроизводства, утверждённый приказом Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 09.01.2015 № 3-од»;
3. Временный порядок осуществления судопроизводства по делам об административных правонарушениях, утверждённый приказом Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики № 3-од от 09.01.2015;
4. Положение о порядке восстановления утраченных уголовных дел, находившихся в производстве суда, утверждённое совместным приказом Генеральной прокуратуры и Верховного Суда № 12око/16од от 13.03.2015, а также совместный приказ о внесении изменений в указанное Положение, утверждённое совместным приказом Генеральной прокуратуры и Верховного Суда № 32око/39од от 21.04.2015;
5. Временный порядок судопроизводства по делам об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в переходный период, утверждённый совместным приказом Министерства внутренних дел, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда № 11око/16од-а/189 от 13.03.2015;
6. Порядок учёта и движения в Верховном Суде Донецкой Народной Республики жалоб и протестов на постановления судов первой инстанции по делам об административных правонарушениях и проверки их законности, утверждённый приказом Председателя Верховного Суда № 30-од от 08.04.2015;
7. Временный порядок вызова лиц в судебное заседание, осуществления процессуальной переписки в уголовном, гражданском, арбитражном судопроизводствах, утверждённый приказом Председателя Верховного Суда от 06.03.2015 № 14-од.
В целях оперативного обращения к исполнению вступивших в законную силу приговоров и постановлений судов бывшей Донецкой области Украины, находящихся на территориях, неподконтрольных Донецкой Народной Республике, разработан порядок обращения таких судебных решений к исполнению Верховным Судом, который отражён в распоряжении Председателя Верховного Суда от 26.05.2015 № 21р.
За отчётный период Судебной палатой по уголовным делам разработаны и направлены в суды общей юрисдикции Донецкой Народной Республики информационные письма, которые содержат разъяснения о применении действующего на территории республики законодательства в переходный период:
1) Информационное письмо от 06.03.2015 № 87/15СД «О возможности применения Закона Украины «Об амнистии в 2014 году» от 08.04.2014 № 1185-VII судами Донецкой Народной Республики»;
2) Информационное письмо от 06.03.2015 № 88/15СД «О применении процессуальных норм законодательства при рассмотрении дел об административных правонарушениях судами Донецкой Народной Республики в переходный период»;
3) Информационное письмо от 19.03.2015 № 112/15 СД «О процессуальном порядке применения норм Уголовного кодекса Донецкой Народной Республики об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания судами Донецкой Народной Республики в переходной период»;
4) Информационное письмо от 23.04.2015 № 08.1-10/191/15СД «О применении законодательства Донецкой Народной Республики, регулирующего вопросы создания, функционирования военно-полевых судов и осуществления ими судопроизводства»;
5) Информационное письмо от 03.04.2015 № 08/155/15 СД «О применении Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики №2-22 от 27.02.2015 года».
6) Информационное письмо от 20.04.2015 № 08.1-10/181/15 СД «Об отдельных вопросах принятия уголовных дел к рассмотрению судами Донецкой Народной Республики», дополнение к нему от 11.06.2015 № 02.1-12/1016/15у;
7) Информационное письмо от 24.04.2015 № 02.1-12/816/15у «О применении судами Донецкой Народной Республики законодательства по делам о преступлении против здоровья населения и общественной нравственности»;
8) Информационное письмо от 05.05.2015 № 02.1-12/876/15у «О некоторых вопросах применения судами Донецкой Народной Республики законодательства, регулирующего участие переводчика в уголовном судопроизводстве»;
9) Информационное письмо от 15.05.2015 № 08-10/225/15 СД «О некоторых вопросах применения норм уголовно-процессуального законодательства судами Донецкой Народной Республики в переходный период»;
10) Информационное письмо от 02.06.2015 № 02.1-12/983/15у «О применении судами Донецкой Народной Республики законодательства, регулирующего вопросы назначения уголовного наказания»;
11) Информационное письмо от 11.06.2015 № 02.1-12/1017/15у «О применении судами Донецкой Народной Республики законодательства, регулирующего вопросы изменения меры пресечения в суде».
На постоянной основе проводится разъяснительная работа и консультирование судей судов общей юрисдикции о применении законодательства при рассмотрении конкретных дел в устном режиме, также ведётся разъяснительная работа путём направления писем по возникающим при рассмотрении уголовных дел и материалов проблемным вопросам. В частности, разработаны и направлены следующие письма с разъяснениями:
1) Письмо от 10.03.2015 № 13.4/353/15у «О направлении судами первой инстанции уголовных дел в Верховный Суд для рассмотрения в кассационном порядке»;
2) Письмо от 16.03.2015 № 13.4/407/15у о приведении в соответствие с УК ДНР приговоров;
3) Письмо от 02.04.2015 № 02.1-12/668/15у «О некоторых процессуальных вопросах» и дополнение к нему от 20.04.2015 № 02.1-12/787/15у;
4) Письмо от 08.06.2015 № 02.1-12/996/15у о судебном сборе при производстве по делам об административных правонарушениях;
5) Письмо от 15.06.2015 № 02.1-12/1021/15у о центре для принудительного лечения в стационарных условиях специализированного типа с интенсивным наблюдением;
6) Письмо от 24.06.2015 № 2.1-12/1071/15у о необходимости выполнения судами общей юрисдикции требований, предусмотренных действующим законодательством, при направлении уголовных дел и материалов для рассмотрения в кассационном порядке;
7) Указание от 20.05.2015 № 02.1-12/930/15у – об учёте судимости Украины, об определении вида режима исправительной колонии, о назначении наказания военнослужащим, об условиях возложения обязанностей при установлении административного надзора, о применении отягчающих обстоятельств.
В целях применения в практической деятельности судей при осуществлении ими правосудия разработаны методические рекомендации по отдельным вопросам осуществления уголовного судопроизводства и судопроизводства по делам об административных правонарушениях, которые в виде Сборника направлены судам общей юрисдикции19.03.2015. Указанный сборник содержит методические рекомендации по составлению процессуальных документов – приговоров, постановлений судов, протоколов судебного заседания.
Совместным приказом Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел № 6-од от 13.02.2015 с целью оперативного решения вопросов, связанных с применением законодательства о сроках и основаниях содержания под стражей подсудимых и осуждённых, рассмотрения заявлений, апелляционных и кассационных жалоб лиц, содержащихся под стражей, и других участников процесса на стадии судебного рассмотрения, обобщения возникающих в практической работе в переходный период вопросов и подготовки рекомендаций по единообразному применению действующего уголовного и уголовно-процессуального законодательства, создана межведомственная рабочая группа, руководство которой возложено на заместителя Председателя Верховного Суда - Главу судебной палаты по уголовным делам.
За указанный период времени проведено 7 совещаний межведомственной рабочей группы, в частности 17.02.2015, 03.03.2015, 17.03.2015, 07.04.2015, 15.04.2015, 06.05.2015, 02.06.2015.
По результатам работы межведомственной группы формируется практика по отдельным процессуальным вопросам, разрешаются возникающие проблемы при рассмотрении судами отдельных уголовных дел и материалов, направляются рекомендации о применении законодательства как в суды первой инстанции, так и соответствующими ведомствами следственным органам.
Согласно приказу Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики № 26-од от 07.04.2015 Главой судебной палаты проводится приём граждан.
За указанный период Главой судебной палаты по уголовным делам принято 11 граждан, каждому из которых даны разъяснения по существу заданных вопросов.
Также Главой судебной палаты по уголовным делам проводятся оперативные совещания судей судебной палаты по уголовным делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики и кандидатов в судьи, на которых обсуждаются вопросы применения норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
За указанный период проведено 12 совещаний. В частности, 24.02.2015, 26.02.2015, 05.03.2015, 10.03.2015, 20.03.2015, 25.03.2015, 17.04.2015, 20.04.2015, 13.05.2015, 29.05.2015, 10.06.2015, 24.06.2015. На оперативных совещаниях обсуждаются, в частности, вопросы правоприменительной практики.
Несмотря на значительное недоукомплектование судов судьями, суды Донецкой Народной Республики, Судебная палата по уголовным делам Верховного Суда осуществляют судопроизводство в полном объёме по уголовным делам, оставшимся в судах бывшей Донецкой области Украины, а также по поступившим в суды Донецкой Народной Республики в отчётный период делам.
В первом полугодии 2015 г. в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом 1960 года (в редакции на 12.07.2001 года) судами общей юрисдикции рассмотрено 8 043 уголовных дела и материала в отношении 8 480 лиц, в том числе 3 199 уголовных дел в отношении 3 619 лиц, из них 666 лиц – подстражные.
С постановлением приговора рассмотрено 328 уголовных дел в отношении 365 лиц, что составляет 10,25 % от числа рассмотренных дел.
Возвращено для организации предварительного расследования в соответствии с УПК 1960 года – 2 780 уголовных дел в отношении 3 136 лиц.
Пересмотр судебных решений по уголовным делам в кассационном порядке
На рассмотрении Верховного Суда Донецкой Народной Республики находилось 497 уголовных дел и материалов. Рассмотрено 255 дел или 51,3% от общего числа находившихся на рассмотрении, из них по кассационным жалобам рассмотрено 96 дел в отношении 123 лиц.
С удовлетворением кассационных жалоб и отменой (изменением) судебных решений рассмотрено 66 дел в отношении 90 лиц, среди которых 4 определения в отношении 5 лиц были постановлены судами общей юрисдикции Донецкой Народной Республики. Таким образом, в кассационном порядке отменено и изменено 0,06 % судебных решений от общего количества рассмотренных уголовных дел судами Донецкой Народной Республики.
По результатам кассационного рассмотрения освобождены из-под стражи 2 лица.
Нерассмотренными остались 272 дела. Не рассмотрено в срок (без учета приостановленных дел) от 3 до 6 месяцев – 1 дело в отношении 3 лиц, что составляет 0,37% от числа нерассмотренных дел, из них 1 лицо находится под стражей.
Следует отметить, что в режиме видеоконференции Верховным Судом Донецкой Народной Республики рассмотрено 5 дел.
Пересмотр приговоров
В кассационном порядке в соответствии с УПК в редакции 1960 года (по состоянию на 12.07.2001) пересмотрен 81 приговор по делам в отношении 107 лиц. По результатам рассмотрения приговоров 25 приговоров в отношении 28 лиц оставлены без изменения.
Всего отменено 47 приговоров в отношении 65 лиц, в том числе по следующим основаниям:
- односторонности или неполноты дознания, судебного следствия – в отношении 42 лиц;
- несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела – в отношении 1 лица;
- существенного нарушения уголовно-процессуального закона – в отношении 16 лиц, в том числе нарушения права обвиняемого на защиту – в отношении 3 лиц;
- неправильного применения уголовного закона – в отношении 2 лиц.
Кассационной инстанцией приговоры судов первой инстанции отменены с направлением дела:
- на дополнительное расследование – 28 дел в отношении 41 лица;
- на новое судебное рассмотрение – 17 дел в отношении 21 лица, из них в части гражданского иска – 1 дело в отношении 1 лица.
- с прекращением производства по делу в связи со смертью осужденного – 2 дела в отношении 3 лиц, из них 2 лица находились под стражей.
Всего изменено 11 приговоров в отношении 14 лиц, из них в отношении 5 лиц – со смягчением меры наказания без изменения квалификации.
Следует отметить, что отменены и изменены приговоры судов, не входящих систему судов Донецкой Народной Республики.
Пересмотр постановлений (определений)
В кассационном порядке в первом полугодии 2015 года пересмотрено 15 постановлений (определений) судов по делам в отношении 16 лиц. По результатам рассмотрения постановления (определения):
- постановления (определения) оставлены без изменений – 5 дел в отношении 5 лиц;
- постановления (определения) отменены – 8 дел в отношении 9 лиц, в том числе с направлением дела на новое судебное рассмотрение – в отношении 5 лиц; с вынесением нового постановления – 1 дело в отношении 1 лица;
- постановления (определения) изменены – 2 дела в отношении 2 лиц.
Из общего количества отменённых (изменённых) постановлений 4 постановления (определения) в отношении 5 лиц были вынесены судами общей юрисдикции Донецкой Народной Республики.
Постановления (определения) отменены и изменены:
1. Будённовскому межрайонному суду г.Донецка по обслуживанию территории Будённовского района отменено 1 постановление в отношении 2 лиц о направлении дела на дополнительное расследование, что составляет 0,63% от 299 рассмотренных судом уголовных дел и материалов в отношении 319 лиц;
2. Харцызскому межрайонному суду по обслуживанию территории г.г.Харцызска, Зугреса, Иловайска отменено 2 постановления в отношении 2 лиц, что составляет 0,18% от 1 067 рассмотренных судом уголовных дел и материалов в отношении 1 121 лица;
3. Ворошиловскому межрайонному суду г.Донецка по обслуживанию территории Ворошиловского района изменено 1 постановление в отношении 1 лица, что составляет 0,12% от 824 рассмотренных судом уголовных дел и материалов в отношении 840 лиц.
Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях
В первом полугодии 2015 года в производстве местных судов находилось 1698 дел и материалов об административных правонарушениях, из них рассмотрено 1 639 дел и материалов, что составляет 96,5% от общего количества дел и материалов, принятых к производству.
Наибольшее количество дел и материалов об административных правонарушениях рассмотрено Ворошиловским межрайонным судом г. Донецка – 694, что составляет 41,38% от общего количества рассмотренных дел и материалов судами.
По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении принято к производству Верховного Суда 1 дело, жалоба возвращена в связи с отсутствием оснований для отмены или изменения постановления.
С участием Главы судебной палаты по уголовным делам в марте и мае 2015 года проведены семинары для судей судов общей юрисдикции Донецкой Народной Республики.
Принято к производству надзорной инстанции:
1) 52 жалобы в порядке надзора на судебные решения по уголовным делам; из них отказано в принесении протеста – 22 жалобы;
- принесено протестов в Президиум Верховного Суда – 3;
- возвращено без рассмотрения – 1.
2) 6 протестов по инициативе Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики.
Всего в Президиум Верховного Суда принесено 9 протестов.
Президиумом Верховного Суда Донецкой Народной Республики рассмотрено 9 уголовных дел в отношении 14 лиц.
Результаты рассмотрения протестов:
1) протест удовлетворен, приговор апелляционного суда Донецкой области отменен, приговор суда первой инстанции оставлен без изменения (по результатам рассмотрения 2 лица освобождены из-под стражи) – 1 дело в отношении 2 лиц;
2) протест удовлетворен, определение апелляционного суда Донецкой области отменено, приговор суда первой инстанции изменен – 1 дело в отношении 3 лиц;
3) протест удовлетворен, определение Верховного Суда Донецкой Народной Республики отменено, дело направлено на новое кассационное рассмотрение – 1 дело в отношении 2 лиц;
4) протест удовлетворен, приговор суда первой инстанции отменен с направлением дела на новое судебное рассмотрение – 2 дела в отношении 3 лиц;
5) протест удовлетворен, приговор суда первой инстанции изменен в связи с приведением в соответствие с УК ДНР – 2 дела в отношении 2 лиц;
6) протест удовлетворен, определение суда первой инстанции отменено с возвращением дела на дополнительное расследование (в том числе с приведением решения в соответствие с УК ДНР) – 1 дело в отношении 1 лица;
7) протест удовлетворен, приговор суда первой инстанции отменен с прекращением производства по делу – 1 дело в отношении 1 лица.
Поступило в Верховный Суд – 76 представлений председателей судов, а также заявлений Генерального прокурора об изменении и определении подсудности уголовных дел, из которых по существу рассмотрено 13 заявлений:
- уголовное дело передано по подсудности в другой суд – 7;
- в удовлетворении заявлений отказано, материалы дела возвращены в суд – 6.
В настоящее время по 63 делам решение об определении подсудности не принято в связи с отсутствием состава суда в некоторых судах Донецкой Народной Республики, в том числе военном суде.
На постоянной основе Главой судебной палаты по уголовным делам ведётся работа с отделом по работе с обращениями граждан Управления документационного оборота и архивного дела Судебного департамента при Верховном Суде Донецкой Народной Республики. За отчётный период в Верховный Суд поступило 585 обращений уголовной юрисдикции, что составляет 73.4% от общего количества, на которые после проведения проверки Управлением документационного оборота Главой судебной палаты по уголовным дела даны ответы и разъяснения.
Во взаимодействии с Управлением мониторинга и правоприменительной практики Судебного департамента при Верховном Суде Донецкой Народной Республики своевременно выявляются судебные решения, постановленные с грубыми нарушениями уголовного и уголовно-процессуального законодательства, в том числе и вступившие в законную силу по причине их необжалования участниками процесса.
Выполняемые как Главой Судебной палаты по уголовным делам, так и в целом судебной палатой функции по пересмотру судебных решений судов первой инстанции в кассационном порядке, проверки законности названных решений, решений суда кассационной инстанции, а также судебных решений судов всех уровней Украины по отношению к приговорам, постановлениям, определениям судов первой инстанции бывшей Донецкой области Украины, являются непосредственными служебными обязанностями и задачами судей Донецкой Народной Республики, которые исполняются ими на достаточно высоком профессиональном уровне. Формирование судебной практики является одной из сложных задач, которые стоят перед судебной системой строящейся молодой республики, является одним из важнейших направлений деятельности Верховного Суда ДНР, который является высшим органом судебной системы суверенной республики, над которым нет инстанции, которая могла бы "подстраховать" или "посоветовать", что несомненно возводит ответственность за принимаемые решения на высший уровень значимости.
Хочу поблагодарить как работающих судей судов общей юрисдикции и судей Верховного Суда, так и кандидатов на должности судей, оказывающих большую помощь в деятельности Верховного Суда как органа, обладающего правом законодательной инициативы, в анализе законодательства и судебных решений, постановленных судами ДНР, подготовке информационных писем, дающих возможность правильно и одинаково применять нормы Уголовного кодекса Донецкой Народной Республики, существенно отличающиеся от норм привычного нам, как бывшим судьям Украины, её уголовного закона.
Хочу заверить Пленум Верховного Суда в том, что я, как Глава судебной палаты по уголовным делам Верховного Суда ДНР, а также судьи Верховного Суда, осуществляющие уголовное судопроизводство в установленных законодательством Республики формах, и в дальнейшем будем прилагать все усилия к развитию уголовного и уголовно-процессуального законодательства, законодательства, регулирующего рассмотрение дел об административных правонарушениях, к развитию и становлению судебной системы Донецкой Народной Республики, формированию единой судебной правоприменительной практики и повышению профессионального уровня судей республики.