Указом Главы Донецкой Народной Республики от 9 января 2015 года судьями Верховного Суда Донецкой Народной Республики назначены 10 судей. Из-за недостающего количества судей закрепление судей по палатам не осуществлялось.
1.Согласно данным судебной статистики в помещениях судов общей юрисдикции Донецкой Народной Республики в 2015 году находилось 24 517 дел и материалов, оставшихся не рассмотренными судами Украины в 2014 году, среди которых:
- 16 946 гражданских дел и материалов;
- 799 административных дел и материалов.
Из общего количества дел, оставшихся не рассмотренными судами Украины, судами Республики принято к производству 17 255 судебных дел и материалов, что составляет 70,4%, среди которых 11 226 гражданских дел и материалов, в том числе 516 административных дел и материалов в порядке гражданского судопроизводства (63,3%).
Всего в 2015 году судами общей юрисдикцииДонецкой Народной Республики принято к производству (с учётом указанного выше остатка и поступивших в суды дел впервые)55 640 судебных дел и материалов, среди которых 29 440 гражданских дел и материалов (52,9% от общего количества дел и материалов), в том числе 8 252 гражданских дела.
Из общего количества находящихся в производстве судов дел и материалов в 2015 году было рассмотрено 50 351 судебное дело и материал, что составляет 90,5 % от общего количества дел и материалов, принятых к производству, среди которых 27 383 гражданских дел и материалов.
В конце 2015 года нерассмотренными остались 5 252 судебных дела и материала, что составляет 9,5 % от общего количества дел и материалов, принятых к производству, среди которых2 057 гражданских дел и материалов.
2. Рассмотрение судами общей юрисдикции дел и материалов в порядке гражданского судопроизводства
В 2015 году судами общей юрисдикции Донецкой Народной Республики принято к производству 29 440 гражданских дел и материалов, в том числе 8 252 гражданских дела. Из общего количества дел и материалов, принятых к производству судами, отдельно можно выделить:
- 10 375 гражданских дел и материалов, в том числе 851 гражданское дело (были приняты судами к производству из остатка нерассмотренных судами Украины дел и материалов);
- 18 214 гражданских дел и материалов, в том числе 7 401 гражданское дело (поступили в суды впервые либо после отмены судебных решений).
Поступление в суды гражданских дел и материалов можно распределить следующим образом:
Гражданских дел: всего поступило – 8 252, в том числе:
- 7 064 дела искового производства, или 85,6% всех дел;
- 1 067 дел особого производства, или 12,9 %;
- 121 дело, возникающее из административно-правовых и иных публичных правоотношений, или 1,5%.
Гражданских материалов: всего поступило – 21 188 материалов, в том числе:
- 7 964 исковых заявлений, или 37,6% всех гражданских материалов;
- 238 заявлений особого производства, или 1,12%;
- 532 заявления по делам, возникающим из административно-правовых и иных публичных правоотношений, или 2,5%;
- 3 119 заявлений о выдаче судебного приказа, или 14,7%, а также 88 заявлений – об отмене судебного приказа;
- 50 заявлений об обеспечении иска, доказательств, а также об отмене мер по обеспечению иска;
- 123 заявления о пересмотре решений, определений суда или судебных приказов по вновь открывшимся обстоятельствам;
- 105 заявлений о восстановлении утраченного судебного производства;
- 85 жалоб (ходатайств)на действия или бездействие государственного исполнителя или другого должностного лица государственной исполнительной службы;
- 8 231 жалоба, заявление, ходатайство в порядке исполнения судебных решений, или 38,8% всех материалов (наибольшая категория);
- 628 других материалов.
Из общего количества находящихся в производстве судов гражданских дел и материалов в 2015 году судамирассмотрено 27 383 гражданских дела и материала, что составляет 93 % общего количества дел и материалов, в том числе рассмотрено 6 683 гражданских дела, или 80,1% всех гражданских дел. С принятием решения по делу рассмотрено 5 756 дел, с удовлетворением иска (заявления) – 5 530 дел, или 96%.
Остаток нерассмотренных судами дел и материалов гражданского судопроизводства на конец 2015 года составляет 2057 гражданских дел и материалов, или 6,9% от общего количества гражданских дел и материалов, в том числе в остатке находятся 1569 гражданских дел, из которых 153 – приостановлены производством.
2.1. Рассмотрение гражданских дел
В суды общей юрисдикции, как отмечено выше, в 2015 году поступило 8 252 гражданских дела, в том числе 7 064 дела искового производства, или 85,6% всех дел.
Из общего количества гражданских дел искового производства, принятых к производству судами республики, отдельными категориями можно выделить:
- 1 067 дел особого производства, или 12,9 %;
- 121 дело, возникающее из административно-правовых и иных публичных правоотношений, или 1,5%.
В 2015 году судами общей юрисдикции Донецкой Народной Республики было рассмотрено 6 683 гражданских дела, или 80,1% всех гражданских дел.
Из общего количества рассмотренных дел в 2015 году судами:
- с постановлением решения рассмотрено 5 756 дел, в том числе с удовлетворением иска (заявления) – 5 530 дел;
- с прекращением производства по делу рассмотрено 81 дело;
- с оставлением иска (заявления) без рассмотрения – 817 дел;
- с передачей на рассмотрение другому суду – 29 дел.
Наибольшее количество решений было постановлено следующими судами:
Кировский межрайонный суд г.Донецка | 1303 |
Центрально-Городской межрайонный суд г.Макеевки | 1090 |
Харцызский межрайонный суд | 918 |
Будённовский межрайонный суд г.Донецка | 902 |
Ворошиловский межрайонный суд г.Донецка | 490 |
Центрально-Городской межрайонный суд г.Горловки | 473 |
Енакиевский городской суд | 336 |
Амвросиевский районный суд | 130 |
Ясиноватский районный суд | 114 |
Гражданские дела были рассмотрены судами с нарушением сроков:
рассмотрено всего | в т.ч. искового пр-ва | % от общего кол-ва рассм.дел | ||
с нарушением сроков | открытия производства по делу (ст.122 ГПК) | 252 | 225 | 3,77 |
проведения предварительного судебного заседания (ст.129 ГПК) | 16 | 14 | 0,24 | |
назначения дела к судебному рассмотрению (ст.156 ГПК) | 530 | 451 | 7,93 | |
рассмотрения гражданского дела (ст.157 ГПК) | 349 | 336 | 5,22 |
С нарушением срока рассмотрения, предусмотренного ст.157 ГПК Украины, рассмотрено 349 гражданских дел следующими судами:
Центрально-Городской межрайонный суд г.Макеевки | 96 |
Кировский межрайонный суд г.Донецка | 79 |
Будённовский межрайонный суд г.Донецка | 66 |
Харцызский межрайонный суд | 61 |
Центрально-Городской межрайонный суд г.Горловки | 34 |
Амвросиевский районный суд | 4 |
Ясиноватский районный суд | 9 |
В отношении нарушения сроков рассмотрения, предусмотренных ст. 157 ГПК Украины, Ворошиловским межрайонным судом г. Донецка сведения отсутствуют.
В 2015 году остались нерассмотренными 1569 гражданских дел, из которых по 153 делам производство приостановлено.
В числе нерассмотренных дел необходимо отметить, что 1173 дела отложены рассмотрением по различным причинам, в том числе в связи с неявкой одного из участников процесса – 748 дел.
Из общего количества дел, не рассмотренных судами по состоянию на 31.12.2015, остались нерассмотренными также дела, которые находятся в производстве судов:
более 2 месяцев – 263 гражданских дела, в том числе 242 дела искового производства. Указанные дела находятся в производстве следующих судов:
Харцызский межрайонный суд – 85 дел;
Центрально-Городской межрайонный суд г.Макеевки – 81 дело;
Будённовский межрайонный суд г.Донецка – 41 дело;
Центрально-Городской межрайонный суд г.Горловки – 39 дел;
Кировский межрайонный суд г.Донецка – 11 дел;
Амвросиевский районный суд – 5 дел;
Ясиноватский районный суд – 1 дело;
более 6 месяцев не рассмотрено судами 18 гражданских дел искового производства. Указанные дела находятся в производстве следующих судов:
Центрально-Городской межрайонный суд г.Макеевки – 9 дел;
Кировский межрайонный суд г.Донецка – 5 дел;
Центрально-Городской межрайонный суд г.Горловки – 2 дела;
Харцызский межрайонный суд – 1 дело;
Амвросиевский районный суд – 1 дело.
2.2. Качество рассмотрения судами общей юрисдикции гражданских дел с постановлением решения
В судебной палате по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики по состоянию на 31 декабря 2015 года рассмотрение дел осуществляли 5 судей.
В первой инстанции Верховного Суда в соответствии с требованиями Закона Донецкой Народной Республики «О противодействии экстремистской деятельности» № 51-IНС от 9 июня 2015 года принято к производству и рассмотрено с постановлением решения 1 дело по заявлению Генерального прокурора Донецкой Народной Республики в защиту интересов Донецкой Народной Республики о признании общественных и религиозных объединений, их структурных подразделений экстремистскими и запрете их деятельности на территории Донецкой Народной Республики.
Верховным Судом Донецкой Народной Республики в 2015 году по кассационным жалобам (протестам) на решения судов рассмотрено:
всего 200 гражданскихдел, в том числе 156дел, решения по которым постановлены судами общей юрисдикции Донецкой Народной Республики.
Приказом Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 26 мая 2015 года №44-од утверждён Временный порядок осуществления пересмотра судебных дел в порядке надзора, согласно которому Верховный Суд Донецкой Народной Республики осуществляет надзор за законностью судебных решений, вступивших в законную силу, постановленных судами Донецкой Народной Республики, путём рассмотрения протестов в порядке надзора Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики, его заместителей и Генерального прокурора Донецкой Народной Республики.
Верховный Суд Донецкой Народной Республики также осуществляет надзор за законностью судебных решений, постановленных судами Украины первой, апелляционной и кассационной инстанций, вступивших в законную силу, по судебным делам, находящимся в производстве судов Донецкой Народной Республики на территории в пределах Государственной границы Донецкой Народной Республики, путём рассмотрения протестов в порядке надзора Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики, его заместителей и Генерального прокурора Донецкой Народной Республики.
В надзорном порядке Президиумом Верховного Суда рассмотрено 21 гражданское дело, в том числе 17дел, решения по которым постановлены судами ДНР.
Таким образом, Верховным Судом в кассационном и надзорном порядке пересмотрено 173 дела, решения по которым постановлены судами республики.
Из общего количества рассмотренных дел решения судов ДНР:
- оставлены без изменений – 43 решения;
- отменены – 123 решения, что составляет 2,14 % от количества постановленных судами ДНР решений.
Из общего количества отменённых решений отменено:
§с направлением дела на новое судебное рассмотрение – 111 решений;
§с прекращением производства по делу – 1 решение, постановленное судом ДНР;
§с оставлением иска (заявления) без рассмотрения –2 решения судов;
§с постановлением нового решения отменено 9 решений, постановленных судами ДНР.
- изменено– 7 решений, что составляет 0,12% от количества постановленных судами ДНР решений по гражданским делам.
Таким образом, в 2015 году в кассационной и надзорной инстанциях Верховного Суда отменено и изменено 130 решений, постановленных судами ДНР, что составляет 2,26 % от количества постановленных судами ДНР решений.
Верховным Судом также отменены и изменены 39 решений по гражданским делам, постановленных судами Украины.
2.3. Пересмотр определений судов первой инстанции по гражданским делам
Верховным Судом Донецкой Народной Республики в течение2015 года пересмотрены 92 определения судов общей юрисдикции, в том числе 87 определений, вынесенных судами общей юрисдикции Донецкой Народной Республики, из которых:
- отменены – 66 определений, вынесенных судами ДНР;
- оставлено без изменений – 21определение, вынесенное судами ДНР.
Верховным Судом также отменены 15 определений, постановленных судами Украины по гражданским делам.
Таким образом, судам общей юрисдикции ДНР в 2015 году Верховный Суд отменил и изменил 196 судебных решений, постановленных в порядке гражданского судопроизводства.
Анализ отменённых решений свидетельствует о том, что основаниями для удовлетворения кассаций являлись:
а) нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права;
б) неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела;
в) несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела;
г) недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд считает установленными.
Исходя из результатов рассмотрения решений судов первой инстанции в порядке надзора, наибольшее количество отменённых решений имеют:
1. Харцызский межрайонный суд – 5 из 5 пересмотренных (100%);
2. Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка – 3 из 3 (100%);
3. Кировский межрайонный суд г. Донецка – 3 из 4 (75%).
Качество работы судов общей юрисдикции после рассмотрения кассационных жалоб (протестов) на судебные решения по гражданским делам в кассационном порядке и порядке надзора выглядит следующим образом.
Всего отменено и изменено 120 решений, из них:
1. Будённовский межрайонный суд г. Донецка – 32 из 902 вынесенных судом решений, что составляет 3,66 %;
2. Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка – 28 из 490, что составляет 5,71%;
3. Кировский межрайонный суд г. Донецка – 22 из 1 300, что составляет 1,69%;
4. Центрально-Городской межрайонный суд г. Макеевки – 13 из 1 090, что составляет 1,19%;
5. Центрально-Городской межрайонный суд г. Горловки – 12 из 473, что составляет 2,54%;
6. Харцызский межрайонный суд – 8 из 918, что составляет 0,87%;
7. Енакиевский городской суд – 5 из 336, что составляет 1,49%;
8. Амвросиевский районный суд – 4 из 130, что составляет 3,08%;
9. Ясиноватский районный суд – 3 из 114, что составляет 2,63%.
Значительное количество решений по гражданских делам отменяется в связи с нарушением судами норм ГПК Украины и изменяется в связи с неправильным применением материального и процессуального права.
3.Согласно оперативным статистическим показателям на 31.12.2015 по делам искового производства было предъявлено ко взысканию 36 646 567 руб., взыскано судебными решениями 16 091 837 руб., в том числе за моральный вред – 982 387 руб.
Общая сумма судебного сбора,уплаченная сторонами по делу, участниками судебного разбирательства, поступившая в суды общей юрисдикции, составляет 2 474 099 руб., в том числе:
- за подачу исковых заявлений, кассационных жалоб по гражданским делам и материалам – 2 460 150 руб.;
- за выдачу копий судебных решений по всем видам судопроизводства – 13 949 руб.
Судебными решениями судов общей юрисдикции:
- возвращено 23 392 руб. судебного сбора в связи с поступившими заявлениями сторон по делу, а также в связи с возвратом исковых заявлений;
- присуждено к взысканию 891 782 руб. неуплаченного судебного сбора.
4.Сведения относительно исполнительных документов, выданных судами
В 2015 году судами общей юрисдикции Донецкой Народной Республики выдано 5 225 исполнительных листов на общую сумму 14 338 640 руб., в том числе:
–по решениям о трудовых спорах – 65 исполнительных листов на сумму 2 237 789 руб.;
– о взыскании алиментов – 1495 исполнительных листов;
–о взыскании судебного сбора – 1405 исполнительных листов на сумму 779 499 руб.;
–по другим взысканиям в доход государства – 93 исполнительных листа на сумму 816 362 руб.
5.В соответствии со ст.26 Конституции Донецкой Народной Республики и Законом Донецкой Народной Республики «Об обращениях граждан» отделом по работе с обращениями граждан Управления документационного оборота и архивного дела Судебного департамента при Верховном Суде Донецкой Народной Республики за 2015 год рассмотрено 244 обращения по гражданским делам,что составляет 16,32 % от общего количества обращений. Из них:
– по вопросу восстановления нарушенных прав – за период с 01.01.2015 по 31.12.2015 в отдел поступило 57 обращений указанной категории, что соответствует 23,4% от общего количества обращений по делам гражданской юрисдикции и 3,8% от общего количества поступивших в суд обращений;
– по вопросу рассмотрения дел – за анализируемый период поступило 56 обращений указанной категории, что соответствует 23,0% от общего количества обращений по делам гражданской юрисдикции и 3,7% от общего количества поступивших в суд обращений;
– по вопросу выдачи копий судебных решений – за период с 01.01.2015 по 31.12.2015 в отдел поступило 40 обращений, что соответствует 16,4% от общего количества обращений по делам гражданской юрисдикции и 2,7% от общего количества поступивших в суд обращений;
– по вопросу обжалования и пересмотра судебных решений – за анализируемый период в отдел поступило 34 обращения данной категории, что соответствует 13,9% от общего количества обращений по делам гражданской юрисдикции и 2,3% от общего количества поступивших в суд обращений;
– по вопросу рассмотрения ранее поданной апелляционной жалобы – 4 обращения, что соответствует 1,6% от общего количества обращений по делам гражданской юрисдикции и 0,3% от общего количества поступивших в суд обращений;
–по вопросу исполнения на территории республики судебных решений, постановленных судами Украины, – 30 обращений, что составляет 12,3% от общего количества обращений по делам гражданской юрисдикции и 2,0% от общего количества поступивших в суд обращений;
–по другим вопросам по делам гражданской юрисдикции – 23 обращения, что составляет 9,4% от общего количества обращений по делам гражданской юрисдикции и 1,5% от общего количества поступивших в суд обращений.
Также совместно с первым заместителем Председателя Верховного Суда заместителем Председателя Верховного Суда – главой судебной палаты по гражданским делам были подготовлены проекты информационных писем, а именно:
1) информационное письмо о некоторых вопросах применения норм материального и процессуального права судами общей юрисдикции Донецкой Народной Республики при рассмотрении гражданских дел особого производства от 25 марта 2015 года № 2 (исх. № 02-19/331/2015 от 26.03.2015);
2) информационное письмо о некоторых вопросах применения норм процессуального права судами общей юрисдикции Донецкой Народной Республики при рассмотрении гражданских дел от 30 марта 2015 года № 3 (исх. № 01-17/345/2015 от 30.03.2015);
3) информационное письмо о порядке рассмотрения жалоб граждан на решения, действия или бездеятельность государственных органов, юридических или должностных лиц в сфере управленческой деятельности № 01-17/540/2015 от 02.06.2015;
4) информационное письмо о применении норм гражданского процессуального законодательства по судебному контролю за исполнением судебных решений № 01-17/541/2015 от 02.06.2015;
5)информационное письмо «Об определении участников процесса по делам о признании наследства выморочным, признании права на наследственное имущество, об установлении фактов проживания лица с наследодателем одной семьёй, установлении факта нахождения на иждивении наследодателя в случае отсутствия наследников по завещанию и по закону» от 23 декабря 2015 года № 01-17/2274/15г;
6) информационное письмо «О разъяснении порядка исполнения приказа Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики № 35-од от 21 апреля 2015 года «О порядке принятия к производству гражданских дел судами общей юрисдикции и Верховным Судом Донецкой Народной Республики, их движении и рассмотрении» от 23 ноября 2015 года № 01-17/1392/15г;
7) информационное письмо «О применении судами общей юрисдикции Донецкой Народной Республики отдельных норм в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния» от 9 сентября 2015 года № 01-17/963/15г;
8) информационное письмо «О порядке рассмотрения жалоб граждан на решения, действия или бездеятельность государственных органов, юридических или должностных лиц в сфере управленческой деятельности» от 2 июня 2015 года № 01-17/540/15г;
9) информационное письмо «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей от 21 июля 2015 года № 08.1 -10/473/15СД;
10) информационное письмо «О вопросах, связанных с обжалованием в судебном порядке решений и действий (бездействия) органов государственного управления в сфере пользования радиочастотным ресурсом Донецкой Народной Республики №07-12/2355/15г от 28.12.2015.
Кроме того, первым заместителем Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики оказывалась методическая помощь Будённовскому межрайонному суду г. Донецка, заместителем Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики – главой судебной палаты по гражданским делам – Ворошиловскому межрайонному суду г.Донецка.
Также за 2015 год с участием первого заместителя Председателя Верховного Суда, заместителя Председателя Верховного Суда, судьи Верховного Суда были подготовлены проекты приказов о движении и порядке рассмотрения гражданских дел, а именно:
1) Временный порядок осуществления гражданского судопроизводства, утверждённый приказом Председателя Верховного Суда № 3-од от 9 января 2015 года, с последующими изменениями от 21 апреля 2015 года (приказ № 36-од) и от 3 июля 2015 года (приказ № 81-од);
2) Временное положение о судебном решении, утверждённое приказом Председателя Верховного Суда № от 12.02.2015г. № 5-од;
3) Временный порядок вызова лиц в судебное заседание, осуществления процессуальной переписки в уголовном, гражданском, арбитражном судопроизводствах, утверждённый приказом Председателя Верховного Суда № 14-од от 6 марта 2015 года;
4) приказ Председателя Верховного Суда «О порядке принятия к производству гражданских дел судами общей юрисдикции и Верховным Судом, их движении и рассмотрении» № 35-од от 21 апреля 2015 года;
5) Временный порядок осуществления пересмотра гражданских дел в порядке надзора, утверждённый приказом Председателя Верховного Суда № 44-од от 6 мая 2015 года;
6) Порядок разрешения судами Донецкой Народной Республики вопросов, связанных с ознакомлением с материалами дел, которые находились в производстве судов Украины, и исполнением судебных решений Украины на территории Донецкой Народной Республики, утверждённый приказом Председателя Верховного Суда от 14 мая 2015 года № 45-од;
7) Временный порядок осуществления рассмотрения дел о противодействии экстремистской деятельности, утверждённый приказом Председателя Верховного Суда № 76-од от 29 июня 2015 года;
8) приказ от 21.04.2015 № 34-од «О внесении изменений во Временное положение о судебном решении, утверждённое приказом Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 12 февраля 2015 года № 5-од».
С целью формирования устойчивой практики и единообразного применения законов представители судебной палаты по гражданским делам принимали участие в проведении круглых столов с Министерством юстиции Донецкой Народной Республики, на которых обсуждались вопросы о порядке исполнительного производства на территории Донецкой Народной Республики.
При обращении судей общей юрисдикции за разъяснением норм материального и процессуального права оказывается помощь в их применении.
В связи с изложенным считаю работусудебной палаты по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики за 2015 год удовлетворительной.