Статус судьи в Донецкой Народной Республике предоставляет обладателю судейской мантии не только неприкосновенность, но ещё и накладывает ограничения и запреты, нарушение которых влечёт за собой различные меры взыскания за допущенные дисциплинарные проступки.
В статье 17 Закона Донецкой Народной Республики «О статусе судей» даётся перечень видов дисциплинарного взыскания, налагаемых на судью за допущенные проступки. Это замечание, предупреждение, понижение в квалификационном классе, а также досрочное прекращение полномочий. В связи с этим содержание дисциплинарной ответственности судей является важным элементом при анализе статуса судей. Ведь речь идёт об основных принципах осуществления правосудия, которые закрепляются и в Конституции Донецкой Народной Республики, и в законах, регламентирующих сам процесс осуществления правосудия. Это не только независимость судьи как лица, облечённого правом в той или иной спорной ситуации выносить решение от имени государства, но и верховенство закона, которое для судьи является первоосновой в работе. Если судья забывает об этом и допускает при осуществлении правосудия нарушения – запускается механизм дисциплинарного воздействия.
Конечно, судьи тоже могут допускать ошибки, отправляя правосудие. Но скидка на критическую загруженность, как и в любой профессиональной сфере, не делается. Принял решение служить Фемиде – должен отправлять правосудие надлежащим образом.
Обеспечением отправления правосудия, которое соответствует требованиям профессиональной этики и статусу судьи Донецкой Народной Республики, занимается Временная квалификационная коллегия судей. Она же и определяет вид дисциплинарной ответственности за формальное отношение к выполнению своих профессиональных обязанностей.
Разумеется, работа ВККС не ограничивается лишь вопросами дисциплинарных нарушений и ответственности судей, но существенный пласт её работы посвящён именно этому. Ведь Кодекс судейской этики устанавливает самые жёсткие требования по отношению к служителям Фемиды: в любой ситуации сохранять личное достоинство, дорожить честью, избегать всего, что может причинить ущерб репутации судьи, а значит и авторитету судебной системы. И если в результате проверки в действиях судьи устанавливается наличие дисциплинарного проступка, то на судью налагается одно из четырёх дисциплинарных взысканий, о которых речь шла выше.
Так за что же всё-таки наказываются судьи?
ВККС Донецкой Народной Республики в 2021 – 2022 годах использовала необходимые рычаги дисциплинарного воздействия на судей за оставление без должного внимания рекомендаций по вопросу правоприменительной практики, несоблюдение норм уголовно-процессуального и гражданско-процессуального законодательства, ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, нарушение действующего законодательства при вынесении частных постановлений при рассмотрении уголовных дел, ненадлежащую организацию работы суда, длительное рассмотрение уголовных дел, нарушение сроков составления мотивированных решений по гражданским делам.
Обратимся к конкретным дисциплинарным делам.
Рекомендации по правоприменительной практике необходимо учитывать
Судья Кировского межрайонного суда г. Донецка оставила без внимания рекомендации по правоприменительной практике, ссылаясь на большое количество рассматриваемых дел.
ВККС признала в действиях судьи наличие дисциплинарного проступка, поскольку был нарушен принцип добросовестности и компетентности судьи, закреплённый в Кодексе судейской этики. Большое количество рассматриваемых дел не освобождает судью от необходимости учитывать в своей практике правоприменительные рекомендации.
На судью наложено дисциплинарное наказание в виде замечания.
Несоблюдение законодательства при вынесении частных постановлений
Получила замечание и судья Центрально-Городского межрайонного суда г. Горловки. Она вынесла два частных постановления при рассмотрении уголовных дел в связи с неявкой адвоката в предварительные судебные заседания. Впоследствии эти постановления Апелляционная палата Верховного Суда отменила, указывая в своих определениях, что в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством неявка защитника, надлежащим образом уведомленного о времени и месте предварительного рассмотрения дела, не препятствует дальнейшему рассмотрению дела в предварительном процессе.
Нарушение требований уголовно-процессуального законодательства
Судья Центрально-Городского межрайонного суда г. Макеевки получила замечание за то, что в период нахождения в совещательной комнате для постановления приговора по уголовному делу принимала экзамен в учебном заведении, в котором преподавала правовую дисциплину.
После окончания экзамена судья вернулась на свое рабочее место и продолжила изготовление приговора в совещательной комнате. Как она объяснила, планирование графика экзаменационной сессии учебное заведение проводит без согласования с преподавателем даты проведения экзамена.
ВККС пришла к выводу, что судья всё же совершила дисциплинарный проступок.
Тайна совещания судей является одним из важнейших принципов правосудия, который служит гарантом объективности, независимости, беспристрастности и справедливости. Особый правовой статус судьи, призванный обеспечить защиту интересов правосудия, целью которого является защита прав и свобод человека и гражданина, предопределяет надлежащее исполнение судьёй своих полномочий.
Уклонение от рассмотрения уголовного дела
Судья Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка получила дисциплинарное взыскание в виде замечания за уклонение от рассмотрения уголовного дела.
В производство судьи поступило объёмное и представляющее особую сложность уголовное дело по обвинению бывших сотрудников одного из органов государственной власти в злоупотреблении своим служебным положением.
В предварительном судебном заседании судья заявила самоотвод, обосновывая его тем, что её близкий родственник работает в данном государственном ведомстве. По мнению судьи, это могло вызвать сомнение в её объективности при рассмотрении дела.
В отношении судьи была осуществлена проверка по жалобе родственника одного из подсудимых. Заявитель жалобы полагал, что судья умышленно уклонилась от рассмотрения уголовного дела, а это грубо нарушает права участников процесса. Проведенной проверкой было установлено, что судья ранее рассматривала дела об обжаловании решений данного органа и не заявляла самоотводы по данным основаниям. Эти обстоятельства указывали на истинный мотив заявленного самоотвода – особая сложность и объёмность уголовного дела.
Не отрицая обстоятельства, судья пояснила ВККС самоотвод тем, что через её близкого родственника, работающего в этом государственном ведомстве, на неё может быть оказано влияние в отношении принятия незаконного решения по делу.
Исследовав материалы дисциплинарного дела, ВККС признала в действиях судьи наличие дисциплинарного проступка.
По мнению квалификационной коллегии, в самоотводе судьи были основания, которые не предусмотрены процессуальным законодательством Донецкой Народной Республики. Более того, в соответствии с Кодексом судейской этики судья не вправе уклоняться от рассмотрения поступивших к нему заявлений, ходатайств и жалоб, отказываясь от исполнения своих профессиональных обязанностей, помимо случаев, требующих заявления самоотвода. Возникшие при рассмотрении этого уголовного дела обстоятельства отсутствуют в процессуальном законодательстве в перечне обстоятельств, исключающих участие судьи в рассмотрении уголовного дела.
Одного лишь факта нахождения близкого родственника в трудовых отношениях с органом государственной власти, в котором раньше работали подсудимые, недостаточно для самоотвода судьи.
По мнению ВККС, подобный поступок умаляет авторитет судебной власти и причиняет ущерб репутации судьи.
Затягивание судебного процесса
Судья Дебальцевского городского суда неоднократно и безосновательно откладывала судебные заседания, небрежно относилась к своевременному рассмотрению уголовных дел, отменяя по разным причинам конвоирование в суд подсудимых, содержащихся под стражей свыше года. Это повлекло за собой нарушение права на справедливое судебное разбирательство в разумный срок. Недостатки в организации работы помощников судей и секретарей судебного заседания при рассмотрении гражданских дел повлекли за собой несвоевременную сдачу дел в канцелярию. В результате были нарушены сроки направления копий судебного решения сторонам процесса.
ВККС признала в действиях судьи наличие дисциплинарного проступка. На судью наложено дисциплинарное наказание в виде замечания.
Квалификационная коллегия пришла к выводу, что неоднократные отложения судебных заседаний, а также отсутствие эффективной реакции судьи на факты неисполнения постановлений суда о назначении защитников, о приводе свидетелей привели к неоправданному увеличению времени нахождения уголовных дел в производстве суда и нарушению конституционного права граждан на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство в разумный срок. Халатное отношение к своевременному изготовлению полных текстов судебных решений по гражданским делам привело к нарушениям прав участников процесса на получение судебных решений по делу в положенный срок и обжалование в вышестоящую инстанцию.
По мнению ВККС, значительный объём работы, на который ссылалась в своих пояснениях судья, не освобождает от надлежащего исполнения своих обязанностей и при осуществлении правосудия не является непреодолимым препятствием.
Нормы процессуального законодательства
необходимо соблюдать
Судья Будённовского межрайонного суда г. Донецка получил дисциплинарное взыскание в виде предупреждения в связи с совершением дисциплинарного проступка, который выразился в грубом несоблюдении норм уголовно-процессуального и гражданского процессуального законодательства.
Проверка выявила, что судья недобросовестно исполнял свои обязанности: грубо нарушал процессуальные сроки вручения прокурору и осуждённым копий приговоров, несвоевременно направлял дела с апелляциями в апелляционную инстанцию и постановления о розыске на исполнение. Неоднократные нарушения норм процессуального законодательства приводили к нарушениям прав и законных интересов граждан.
По мнению ВККС, длительное отсутствие помощника и большой объём работы не освобождают судью от надлежащего исполнения своих обязанностей.
Нарушение целостности материалов уголовного дела
Судья Харцызского межрайонного суда получила предупреждение за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. В ходе рассмотрения дела по существу судья обнаружила нарушение целостности материалов уголовного дела во время его нахождения в суде, а также отсутствие отдельных вещественных доказательств. Выяснилось, что секретарь судебного заседания, с которым работала судья, не всегда присутствовала при ознакомлении подсудимых с материалами.
ВККС признала в действиях судьи Харцызского межрайонного суда наличие дисциплинарного проступка.
По мнению ВККС, ненадлежащая работа секретаря судебного заседания, в частности оставление подсудимых при ознакомлении с материалами дела без надзора, не снимает с судьи строгой ответственность за результаты его профессиональной деятельности. Ведь судья обязан тщательно контролировать работу аппарата суда и не допускать виновное бездействие при исполнении своих служебных обязанностей.
Служебный кабинет судьи неприкосновенен
И.о. председателя Центрально-Городского межрайонного суда г. Макеевки получила дисциплинарное взыскание за нарушение неприкосновенности служебного кабинета судьи.
По устному распоряжению и.о. председателя данного суда кабинет коллеги, отсутствовавшей на рабочем месте в связи с больничным, был вскрыт, чтобы изъять уголовное дело, находившееся там.
Судья пояснила по телефону и.о. председателя суда, что уже закрывает больничный и завтра выйдет на работу. Но её доводы не были услышаны. При этом какие-либо обстоятельства чрезвычайного характера, требовавшие немедленного вскрытия служебного кабинета судьи, отсутствовали. Доводы и.о. председателя суда о необходимости изъятия уголовного дела из кабинета коллеги не свидетельствовали о наличии оснований для нарушения неприкосновенности судьи и вскрытия её служебного кабинета. Более того, председатель суда общей юрисдикции не наделён полномочиями давать устные распоряжения о вскрытии помещений в зданиях судебной системы в связи со служебной необходимостью.
По мнению ВККС, председатель суда при осуществлении организационно-распорядительных полномочий не вправе допускать действия, ограничивающие независимость судей.
ВККС установила факт совершения и.о. председателя Центрально-Городского межрайонного суда дисциплинарного проступка и наложила дисциплинарное взыскание в виде предупреждения.
В заключение обзора практики реализации дисциплинарной ответственности судей необходимо отметить, что профессиональная деятельность судьи всегда на виду. Поэтому при любых обстоятельствах она должна соответствовать особому правовому статусу служителей Фемиды, призванному обеспечивать интересы правосудия и защищать права и свободы человека и гражданина.