Отдел международного сотрудничества Верховного Суда Донецкой Народной Республики продолжает публикацию обзорных материалов о судебных системах различных стран мира.
Следующий представленный материал касается судебной системы Соединённых Штатов Америки, которая относится к англо-саксонской правовой системе.
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА США
Судебная система США разделена на суды Федерации и штатов. При этом федеральные суды рассматривают дела по федеральным правонарушениям, суды штатов рассматривают дела о нарушении законов своего штата.
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СУДЫ
Как правило, федеральные судьи назначаются президентом США пожизненно «с совета и согласия» Сената. По достижении определенных возраста и стажа судьи могут стать «старшими» или «отозванными» судьями: на их места назначаются новые судьи, но сами они продолжают работать неполный день, получая при этом вознаграждение в полном объеме.
В США считается, что суды могут лишь вершить правосудие, таким образом они могут творить закон лишь рассматривая дела, но не открывая дела по собственной инициативе и не давая заключений по абстрактным вопросам.
Федеральные суды рассматривают нарушения федеральных законов, дела о конституционности законов, дела с участием федеральных служащих и зарубежных дипломатов, дела с участием граждан разных штатов, споры между штатами (Верховный суд), дела о банкротстве, морское право.
Статус судей, определенный конституционно и законодательно, направлен, прежде всего, на обеспечение их независимости и беспристрастности при рассмотрении судебных дел.
Все федеральные судьи назначаются на должность Президентом США "с совета и согласия Сената". К кандидатам на должности федеральных судей предъявляются высокие требования как в профессиональном, так и в этическом плане (большой опыт работы в качестве адвоката, юрисконсульта или университетского профессора, безукоризненная репутация).
Строго централизованный порядок назначения и участие в этой процедуре двух ветвей власти должны, по мнению "отцов-основателей", свести к минимуму зависимость судей как от местных, так и от центральных властей. Этой же цели подчинены конституционные нормы (разд. 1 ст. III Конституции) о недопустимости уменьшения жалованья судьям "конституционных" судов в период нахождения в должности, а также бессрочное назначение этих судей ("пока их поведение остается безупречным"). По выражению Дж. Мэдисона, бессрочный характер назначения на судейскую должность "быстро искореняет чувство зависимости от тех, кем она пожалована". Смещение федерального судьи "конституционного" суда с должности возможно лишь в случае добровольной отставки, смерти либо признания его виновным в порядке импичмента, а с 1937 г. также достижения судьей 70 лет, после чего он должен подать в отставку, сохраняя за собой полное жалованье.
1-й уровень
МЕСТНЫЕ СУДЫ
Компетенция: большинство уголовных и гражданских дел, в том числе дел о банкротстве (рассматриваются в судах по делам банкротства), апелляция на решения судов по банкротствам, апелляция на решения ряда федеральных ведомств. Если несколько местных судов рассматривают одно и то же дело, судебный совет по рассредоточенным тяжбам передает дело на рассмотрение одному из судов.
Состав: федеральные судьи, небольшие дела рассматривают магистраты, назначаемые на 8 лет (полный рабочий день) или 4 года (по совместительству) Советом судей по рекомендации специального комитета, в судах по банкротствам заседают судьи по банкротствам, назначаемые апелляционным судом соответствующего округа на 14 лет, по ряду дел – коллегия из 12 присяжных (серьезные уголовные дела, дела, слушания по которым проводились с участием присяжных по английскому праву в момент создания США, по типам дел, специально указанным Конгрессом).
Обвинение выносит федеральный прокурор.
Обжалование проходит в апелляционном суде (по уголовным делам обжалуются только обвинительные приговоры), решения судов по банкротствам обжалуются в самом местном суде или в апелляционной коллегии по делам о банкротстве апелляционного суда.
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ СУДЫ
Федеральный претензионный суд
Компетенция – дела о финансовом ущербе в результате действий федеральных властей, споры по федеральным контрактам.
Состав – 15 судей, назначаемые на 15 лет президентом США «с совета и согласия» Сената
Обжалование — Апелляционный суд по федеральному округу.
Суд международной торговли
Компетенция – иски против федеральных властей в связи с международной торговлей и таможней.
Состав – 9 пожизненных судей, назначаемых президентом США «с совета и согласия» Сената.
Обжалование – Апелляционный суд по федеральному округу.
Налоговый суд
Компетенция – налоговые дела.
Состав – 19 назначаемых президентом США «с совета и согласия» Сената судей и специальные судьи.
Обжалование – апелляционный суд.
Апелляционный суд по делам ветеранов
Компетенция – апелляции на решения комиссии по жалобам ветераном в составе министерства по делам ветеранов.
Состав – 7 судей, назначаемых президентом США «с совета и согласия» Сената на 13 или 15 лет.
Обжалование — Апелляционный суд по федеральному округу.
2-й уровень
АПЕЛЛЯЦИОННЫЕ СУДЫ
Состав – дела рассматривает коллегия из 3 судей
Компетенция – апелляции на решения местных судов и федеральной администрации в пределах своего судебного округа, апелляции на решения апелляционной коллегии по делам о банкротстве. Апелляции на решения судов по банкротствам слушает апелляционная коллегия по делам о банкротстве из 3 судей (пока организованы лишь в 5 из 12 округов).
Обжалование – Верховный суд, решения апелляционной коллегии по делам о банкротстве обжалуются в самом апелляционном суде.
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
Компетенция – апелляции на решения Суда международной торговли, Федерального претензионного суда, Апелляционного суда по делам ветеранов и ряда федеральных ведомств, апелляции на решения по административным делам, интеллектуальной собственности, патентам.
Состав – 12 судей, назначаемых президентом США «с совета и согласия» Сената.
Обжалование – Верховный суд.
3-й уровень
ВЕРХОВНЫЙ СУД
Компетенция – дела с участием властей штатов, апелляция на решения апелляционных судов (принимаются к рассмотрению лишь важные дела или дела, по которым несколько апелляционных судов приняли разные решения) и высших судов штатов.
Состав – председатель и 8 судей, назначаемые президентом США «с совета и согласия» Сената.
ВОЕННЫЕ СУДЫ
Незначительные проступки рассматривает непосредственный начальник, он может счесть обвиняемого невиновным, принять административные меры (например, выговор), провести собственное внесудебное заседание (максимальное возможное наказание зависит от ранга обвиняемого и его непосредственного начальника, решение может быть обжаловано у следующего вышестоящего начальника) или направить дело в военный суд.
Небольшие дела в отношении рядовых и сержантов рассматривает военный суд упрощенного (суммарного) производства, дело слушает 1 офицер.
Более сложные дела слушает специальный военный суд, дело слушает 1 военный судья или 1 судья и не менее 3 военнослужащих.
Наиболее серьезные дела рассматривает общий военный суд, дело слушает 1 военный судья или 1 судья и не менее 5 военнослужащих.
Решение военного суда может быть обжаловано у созвавшего его офицеран, если этот офицер одобрил решение военного суда, дело пересмотрит (на основании протокола заседания военного суда) уголовный апелляционный суд (Air Force Court of Criminal Appeals для ВВС, Army Court of Criminal Appeals для Сухопутных сил, Navy-Marine Corps Court of Criminal Appeals для ВМС, Coast Guard Court of Criminal Appeals для береговой охраны).
Решение уголовного апелляционного суда может быть обжаловано в Апелляционном суде для Вооруженных сил из 5 гражданских судей, назначаемых президентом США на 15 лет.
Следующее обжалование – Верховный суд США.
Конституционный контроль
Федеральные судьи всех уровней в ходе рассмотрения дела могут счесть законы, подзаконные акты или действия госслужащих и госведомств неконституционными.
СУДЫ ШТАТОВ
Суды штатов рассматривают большинство семейных, наследственных и уголовных дел, дел с участие несовершеннолетних и дел о недвижимости.
· 1-й уровень – суды 1-й инстанции, специализированные суды 1-й инстанции (семейные, по делам о наследстве, по делам несовершеннолетних). Иногда между 1-м и 2-м уровнями существует дополнительная ступень – эти суды выступают в качестве 1-й инстанции по сложным делам и в то же время слушают апелляции на решения судов 1-й ступени.
· 2-й уровень (не всегда) – апелляционный суд штата, рассматривает апелляции на решения судов 1-й инстанции.
· 3-й уровень – высший суд штата, рассматривает апелляции на решения апелляционных судов или (если апелляционных судов в штате нет) судов 1-й инстанции, обжаловать решение высшего суда штата можно в Верховном суде США.
Судьи в штатах либо избираются населением, либо назначаются губернатором на 1-й срок, с возможным переизбранием на следующие сроки населением штата.
Пример А. Техас
1.
муниципальные суды – в городах – рассматривают нарушения постановлений местных властей, небольшие уголовные дела (без лишения свободы), ряд гражданских дел;
мировые суды – в сельской местности – слушают гражданские дела (до 10.000 долларов), небольшие уголовные дела (без лишения свободы), ряд гражданских дел.
2.
конституционные окружные суды (1 в каждом административном округе) слушают более серьезные уголовные дела (штраф от 500 долларов или небольшой срок заключения), гражданские дела (от 200 до 10.000 долларов), ряд наследственных дел, апелляции на решения муниципальных и мировых судов (если в административном округе нет статутных судов);
статутные окружные суды, дополнительно созданные в крупных административных округах, слушают те же дела, что и конституционные окружные суды, а также апелляции на решения муниципальных и мировых судов;
старшие окружные суды слушают тяжкие уголовные дела, дела о разводах, дела несовершеннолетних, дела о владении землей, избирательные споры, гражданские дела (более 200 долларов), ряд наследственных дел, все другие дела вне компетенции остальных судов этой ступени. В густонаселенных административных округах выделяются гражданские, уголовные, семейные суды, суды по делам несовершеннолетних.
3.
апелляционные суды рассматривают апелляции на решения судов 2-й ступени.
4.
уголовный апелляционный суд рассматривает апелляции на смертные приговоры старших окружных судов и апелляции по любым уголовным делам из апелляционных судов.
верховный суд Техаса рассматривает апелляции на решения апелляционных судов по гражданским делам и делам несовершеннолетних.
Пример Б. Калифорния
1.
старшие суды (1 в каждом административном округе) рассматривают все уголовные и гражданские дела, а также апелляции на свои решения по небольшим (до 25.000 долларов) гражданским делам.
2.
апелляционные суды рассматривают апелляции на решения старших судов.
3.
Верховный суд Калифорнии рассматривает апелляции на решения апелляционных судов.
Пример В. Нью-Йорк
Общую юрисдикцию над всем штатом осуществляет Верховный суд штата, но фактически территория штата разделена на 4 отдела (1-й и 2-й включают город Нью-Йорк с пригородами и Лонг-Айленд, а 3-й и 4-й – остальную территорию штата), а те в свою очередь делятся в общей сложности на 13 судебных округов, каждый из которых объединяет несколько административных округов.
1а) вне города Нью-Йорк (3-й и 4-й отделы) – общие суды: городские (town courts в небольших городах и city courts в крупных) и деревенские суды слушают небольшие гражданские (до 15.000 долларов) и уголовные дела, а также семейные дела, когда семейный суд не заседает;
окружные суды могут заниматься всеми уголовными делами в своем административном округе (обычно слушают более серьезные уголовные дела, более года заключения), рядом гражданских дел (до 25.000 долларов), апелляциями на решения городских и деревенских судов.
1б) Лонг-Айленд и пригороды Нью-Йорка (2-й отдел, 9-й, 10-й и 13-й судебные округа) — здесь действуют городские и деревенские суды;
на Лонг-Айленде (10-й судебный округ) работают также местные суды, которые рассматривают небольшие гражданские (до 15.000 долларов) и уголовные дела и вопросы аренды недвижимости;
на Лонг-Айленде и в пригородах Нью-Йорка также работают окружные суды, которые могут заниматься всеми уголовными делами в своем административном округе (обычно слушают более серьезные уголовные дела, более года заключения) и рядом гражданских дел (до 25.000 долларов), апелляции они не принимают.
1в) в городе Нью-Йорк (1-й и 2-й отделы кроме 9-го, 10-го и 13-го судебных округов) — гражданские суды (слушает гражданские дела до 25.000 долларов и дела по жилищному строительству) и уголовные суды;
в каждом административном округе штата – семейный суд (семейные дела и дела несовершеннолетних, в городе Нью-Йорк 1 семейный суд на все 5 округов), суд по делам о наследствах и опеке, исправительные суды (входят в уголовные суды) рассматривают преступления в сфере наркотрафика, совершенные нарушителем впервые.
2. Верховный суд формально един и действует на территории всего штата, но на деле в каждом административном округе заседают судьи Верховного суда (часто говорят о верховном суде отдельного административного округа).
Верховный суд может рассматривать практически любые дела (кроме дел против штата Нью-Йорк), но, как правило, занимается делами, не входящими в юрисдикцию остальных судов — крупными гражданскими (более 25.000 долларов, коммерческие споры более 25.000 долларов) и иногда уголовными (более года лишения свободы) делами, рядом семейных дел (разводы), а также (в городе Нью-Йорк с пригородами и на Лонг-Айленде – в 1-м и 2-м отделах) слушает апелляции из гражданских и уголовных судов города, из городских и деревенских судов и (по нетяжким уголовным делам) из окружных судов Лонг-Айленда и пригородов Нью-Йорка.
Окружные, семейные, наследственные и верховные суды в штате Нью-Йорк называются также старшими судами.
Претензионный суд слушает гражданские дела в отношении штата Нью-Йорк.
3. Апелляционное отделение Верховного суда, разбитое на 4 отдела, рассматривает апелляции на решения старших судов, Претензионного суда и повторные апелляции (по гражданским делам) из апелляционных присутствий Верховного суда и из окружных судов (как апелляционных инстанций в 3-м и 4-м отделах).
4. Апелляционный суд рассматривает апелляции на решения апелляционного отделения Верховного суда и повторные апелляции (по уголовным делам) из апелляционных присутствий Верховного суда и из окружных судов (как апелляционных инстанций в 3-м и 4-м отделах).
Пример Г. Флорида
1. окружные суды (1 в каждом административном округе) слушают гражданские (до 15.000 долларов) и небольшие уголовные дела.
2. старшие окружные суды слушают гражданские (от 15.000 долларов) и серьезные уголовные дела, семейные дела и дела несовершеннолетних, налоговые, наследственные и земельные споры, апелляции на решения окружных судов.
3. окружные апелляционные суды рассматривают апелляции на решения старших окружных судов и (по ряду вопросов) окружных судов.
4. Верховный суд Флориды рассматривает апелляции на решения окружных апелляционных судов, однако в рассмотрении многих апелляций отказывает, рассматривает апелляции на ряд решений старших окружных судов (например, смертные приговоры, вопрос о соответствии конституции штата).