1. Основные положения
Постановлением Совета Министров ДонецкойНародной Республики от 22.10.2014 № 40-2 утверждено Временное положение «О судебной системе Донецкой Народной Республики».
В соответствии со ст. 26 Временного положения «О судебной системе», Президиум Верховного Суда Донецкой Народной Республики осуществляет рассмотрение дел в порядке надзора, рассматривает отдельные вопросы судебной практики, рассматривает вопросы привлечения судей к дисциплинарной ответственности и выполняет другие функции, предусмотренные законами.
Приказом Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 22.02.2016 № 45-од утверждён административный регламент Верховного Суда Донецкой Народной Республики, которым предусмотрен порядок формирования и полномочия Президиума Верховного Суда Донецкой Народной Республики, а также порядок его работы.
2. Общие показатели обращения лиц с жалобами, принесение протестов в порядке надзора Председателем Верховного Суда Донецкой Народной Республики, Генеральным прокурором Донецкой Народной Республики
Вопросы, регламентирующие порядок деятельности уполномоченных должностных лиц, направленные на проверку законности и обоснованности решений судов первой и кассационной инстанций, вступивших в законную силу, определения процедуры подачи, учёта, изучения жалоб, принесения протестов в порядке надзора или отказа в пересмотре судебного решения в порядке надзора, проверку надзорной инстанцией законности и обоснованности опротестованного судебного решения, принятия решения по делу регулируются Временным порядком осуществления пересмотра судебных дел в порядке надзора, утверждённым приказом Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 06.05.2015 № 44од, с последующими изменениями и дополнениями (далее – Временный порядок).
За первое полугодие 2017 года, с учётом перерегистрации с 2016 года, в Верховном Суде Донецкой Народной Республике зарегистрировано 679 надзорных производств по арбитражным, гражданским, уголовным делам, уголовным делам в отношении военнослужащих, по жалобам на действия (бездействие) лиц, производящих дознание, органа дознания, следователей, начальников следственных отделов и прокуроров, на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, возбуждении и прекращении уголовного дела, сформированных как на основании поступивших в Верховный Суд Донецкой Народной Республики жалоб в порядке надзора, так и принесённых Генеральным прокурором Донецкой Народной Республики, а также Председателем Верховного Суда протестов в порядке надзора, из них − в отчётный период зарегистрировано 569 надзорных производств.
В первом полугодии 2016 года число находившихся в производстве Верховного Суда надзорных производств составило 342, что в сравнении с первым полугодием 2017 года в 2раза меньше.
Всего в первом полугодии 2017 года находилось в производстве 679 надзорных производств, а именно:
7 – по жалобам на действия (бездействие) лиц, производящих дознание, органа дознания, следователей, начальников следственных отделов и прокуроров, на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, возбуждении и прекращении уголовного дела;
8 – по уголовным делам в отношении военнослужащих;
56 – по арбитражным делам;
280 – по уголовным делам;
328 – по гражданским делам.
3. Рассмотрение жалоб в порядке надзора
Пунктами 2.1.1., 2.1.2., 2.1.3. Временного порядка предусмотрено, что на судебные решения по уголовным делам жалобы в порядке надзора могут быть поданы Председателю Верховного Суда Донецкой Народной Республики, его заместителям или Генеральному прокурору Донецкой Народной Республики осужденным, оправданным, обвиняемым и их законными представителями и защитниками, потерпевшими, гражданскими истцами, гражданскими ответчиками и их представителями, лицами, в отношении которых вынесено частное постановление (определение), а также лицами, не являющимися участниками судебного рассмотрения, в отношении которых были разрешены вопросы об их правах и обязанностях.
На судебные решения по гражданским делам жалобы в порядке надзора могут быть поданы Председателю Верховного Суда Донецкой Народной Республики, его заместителям или Генеральному прокурору Донецкой Народной Республики сторонами и другими лицами, которые принимали участие в деле, а также лицами, которые не принимали участия в деле, если суд решил вопрос об их правах и обязанностях.
По арбитражным делам жалобы в порядке надзора могут быть поданы Председателю Верховного Суда Донецкой Народной Республики, его заместителям или Генеральному прокурору сторонами, третьими лицами, а также лицами, которые не принимали участия в деле, но в отношении которых суд решил вопрос об их правах и обязанностях.
В первом полугодии 2017 года в Верховном Суде Донецкой Народной Республики зарегистрировано 286 жалоб в порядке надзора:
· 45 жалоб в порядке надзора по арбитражным делам;
· 96 жалоб в порядке надзора по гражданским делам;
· 140 жалоб в порядке надзора по уголовным делам;
· 3 жалобы в порядке надзора по уголовным делам в отношении военнослужащих;
· 2 жалобы в порядке надзора на действия (бездействие) лиц, производящих дознание, органа дознания, следователей, начальников следственных отделов и прокуроров, на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, возбуждении и прекращении уголовного дела.
На изучении у судей-докладчиков Верховного Суда Донецкой Народной Республики находилось 45 жалоб, поданных в порядке надзора по арбитражным делам, на основании которых судьями-докладчиками подготовлено 34заключения об отсутствии оснований для принесения протеста в порядке надзора в Президиум Верховного Суда Донецкой Народной Республики, 7 представлений об отказе в пересмотре судебных решений в порядке надзора, принесён 1протест Председателем Верховного Суда Донецкой Народной Республики, 3 жалобы в 1 полугодии 2017 года не рассмотрены.
На изучении у судей-докладчиков Верховного Суда Донецкой Народной Республики находилось 96 жалоб, поданных в порядке надзора по гражданским делам, на основании которых судьями-докладчиками подготовлено 67заключений об отсутствии оснований для принесения протеста в порядке надзора в Президиум Верховного Суда Донецкой Народной Республики, 16 представлений об отказе в пересмотре судебного решения в порядке надзора, принесено 9 протестов в порядке надзора Председателем Верховного Суда Донецкой Народной Республики, 4 жалобы в 1 полугодии 2017 года не рассмотрены.
На изучении у судей Верховного Суда Донецкой Народной Республики находилось 140 жалоб, поданных в порядке надзора по уголовным делам, на основании которых судьями-докладчиками подготовлено 81заключение об отсутствии оснований для принесения протеста в порядке надзора, 12 представлений об отказе в пересмотре судебного решения в порядке надзора, принесено 34протеста в порядке надзора Председателем Верховного Суда Донецкой Народной Республики, 13 жалоб в 1 полугодии 2017 года не рассмотрены.
На изучении у судей-докладчиков Верховного Суда Донецкой Народной Республики находилось 2 жалобы, поданных в порядке надзора по жалобам на действия (бездействие) лиц, производящих дознание, органа дознания, следователей, начальников следственных отделов и прокуроров, на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, возбуждении и прекращении уголовного дела, на основании которых подготовлено 2заключения об отсутствии оснований для принесения протеста в Президиум Верховного Суда Донецкой Народной Республики.
На изучении у судей-докладчиков Верховного Суда Донецкой Народной Республики находилось 3 жалобы, поданные в порядке надзора по уголовным делам в отношении военнослужащих, на основании которых судьями-докладчиками подготовлено 3заключения об отсутствии оснований для принесения протеста в Президиум Верховного Суда Донецкой Народной Республики.
Все поступившие жалобы в порядке надзора изучены судьями-докладчиками Верховного Суда Донецкой Народной Республики, по ним подготовлены заключения об отсутствии оснований для принесения протеста в порядке надзора, проекты представлений об отказе в пересмотре судебного решения в порядке надзора, а также подготовлены проекты протестов в порядке надзора, в соответствии с Временным порядком.
4. Рассмотрение протестов в порядке надзора
Президиумом Верховного Суда
В первом полугодии 2017 года Председателем Верховного Суда Донецкой Народной Республики в Президиум Верховного Суда принесено 297 протестов в порядке надзора, и.о. Генерального прокурора Донецкой Народной Республики – 51.
Всего в Президиум Верховного Суда за первое полугодие 2017 года принесено 348протестов в порядке надзора:
8 протестов по арбитражным делам, из них:
· 1 протест Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики на основании поступившей жалобы в порядке надзора;
· 5 протестовпо инициативе Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики;
· 2 протестаи.о.Генерального прокурора Донецкой Народной Республики.
203 протеста по гражданским делам, из них:
· 185 протестов по инициативе Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики;
· 9 протестов Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики на основании поступивших жалоб в порядке надзора;
· 9 протестов и.о.Генерального прокурора Донецкой Народной Республики.
130 протестов по уголовным делам, из них:
· 61 протестпо инициативе Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики;
· 34 протеста Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики по жалобам в порядке надзора;
· 35 протестов и.о.Генерального прокурора Донецкой Народной Республики.
3 протеста по уголовным делам в отношении военнослужащих, из них:
· 1 протестпо инициативе Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики;
· 2 протеста и.о.Генерального прокурора Донецкой Народной Республики.
4 протеста по жалобам на действия (бездействие) лиц, производящих дознание, органа дознания, следователей, начальников следственных отделов и прокуроров, на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, возбуждении и прекращении уголовного дела, из них:
· 1 протестпо инициативе Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики;
· 3 протеста и.о.Генерального прокурора Донецкой Народной Республики.
На основании п. 5.3 Временного порядка должностное лицо, принесшее протест в порядке надзора, вправе отозвать, изменить и дополнить его исключительно до начала рассмотрения дела Президиумом Верховного Суда.
Из общегоколичества принесённых протестов в порядке надзора в 1 полугодии 2017 года отозвано 4 протеста, а именно:
· 2 протеста в порядке надзора по уголовным делам;
· 2 протеста в порядке надзора по арбитражным делам.
В первом полугодии 2017 годаПрезидиумом Верховного Суда рассмотрены 371 протест в порядке надзора,а именно:
8 протестов по арбитражным делам, из них:
· 4 протеста Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики;
· 4 протеста и.о. Генерального прокурора Донецкой Народной Республики.
220 протестов по гражданским делам, из них:
· 216 протестов Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики;
· 4 протеста и.о. Генерального прокурора Донецкой Народной Республики.
133 протеста по уголовным делам, из них:
· 99 протестов Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики;
· 34 протеста и.о. Генерального прокурора Донецкой Народной Республики.
5 протестов по уголовным делам в отношении военнослужащих, из них:
· 4 протеста и.о. Генерального прокурора Донецкой Народной Республики;
· 1 протест Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики
5 протестов по жалобам на действия (бездействие) лиц, производящих дознание, органа дознания, следователей, начальников следственных отделов и прокуроров, на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, возбуждении и прекращении уголовного дела, из них:
· 1 протестПредседателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики;
· 4 протеста и.о. Генерального прокурора Донецкой Народной Республики.
В первом полугодии 2017 года проведено 14 заседаний Президиума Верховного Суда Донецкой Народной Республики:
2 под председательством Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики;
12 под председательством первого заместителя Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики.
На заседаниях Президиума Верховного Суда за первое полугодие 2017 года рассмотрены 405 вопросов, в частности:
371 – с вынесением судебных решений, из них:
· по арбитражным делам – 8;
· по гражданским делам – 220;
· по уголовным делам – 133;
· по уголовным делам в отношении военнослужащих – 5;
· по жалобам на действия (бездействие) лиц, производящих дознание, органа дознания, следователей, начальников следственных отделов и прокуроров, на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, возбуждении и прекращении уголовного дела – 5.
34 – протокольных решений, из них:
· об утверждении повестки дня семинаров – 6;
· об итогах работы Верховного Суда Донецкой Народной Республики, судов общей юрисдикции и специализированных судов Донецкой Народной Республики за 2016 год и задачах на 2017 год – 1;
· об утверждении анализов – 1;
· об утверждении обобщений – 4;
· о поощрении работников судебной системы – 3;
· о проведении внеочередного заседания Пленума Верховного Суда Донецкой Народной Республики – 1;
· о привлечении судей к дисциплинарной ответственности – 17;
· о проведении заседания комиссии по проведению предварительного собеседования с кандидатами, зачисленными в резерв на замещение вакантных должностей с целью укомплектования штата Будённовского, Ворошиловского, Кировского межрайонных судов г. Донецка Донецкой Народной Республики в связи с высокой нагрузкой судей – 1.
5. Общие показатели вынесения частных постановлений Президиумом Верховного Суда
Законодательством предусмотрено, что суд при наличии на то оснований выносит частное постановление, которым обращает внимание государственных органов, общественных организаций или должностных лиц на установленные по делу факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению нарушения, и требующие принятия соответствующих мер реагирования.
Частное постановление может быть вынесено также при обнаружении судом нарушений прав граждан и других нарушений закона при рассмотрении дела нижестоящим судом.
Не позднее чем в месячный срок по частному постановлению должны быть приняты необходимые меры и о результатах сообщено суду, вынесшему частное постановление.
В первом полугодии 2017 года Президиумом Верховного Суда Донецкой Народной Республики вынесено 11 частных постановлений в отношении:
· судей судов первой инстанции и специализированных судов– 8;
· сотрудников прокуратуры– 5;
· Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Донецкой Народной Республики– 1.
6. Общие показатели о привлечении судей к дисциплинарной ответственности
Преамбулой Кодекса судейской этики, утверждённого приказом Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 20.11.2014 № 7-од, с изменениями и дополнениями, предусмотрено, что судебная защита прав и свобод человека может быть обеспечена только компетентным и независимым правосудием, осуществлённым на началах справедливости и беспристрастности. Такое правосудие предполагает соблюдение каждым судьёй правил профессиональной этики, честное и добросовестное исполнение своих обязанностей, проявление должной заботы о сохранении как своих личных чести и достоинства, так и достоинства и авторитета судебной власти.
В 1 полугодии 2017 года в Секретариате Президиума зарегистрировано 21 дисциплинарное производство в отношении 16 судей Донецкой Народной Республики, из которых рассмотрены 17 дисциплинарных производств в отношении 14 судей Донецкой Народной Республики, а также 2 дисциплинарных производства оставлены без рассмотрения.
Дисциплинарные производства сформированы в отношении:
· 1 судьи Верховного Суда Донецкой Народной Республики;
· 2 судей специализированных судов Донецкой Народной Республики;
· 13 судей судов общей юрисдикции Донецкой Народной Республики.
С целью урегулирования вопросов, возникающих при привлечении судей Донецкой Народной Республики к дисциплинарной ответственности по решению Президиума Верховного Суда Донецкой Народной Республики, приказом Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 07.12.2016 № 265-од утверждён Временный порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) судей, рассмотрения вопросов о привлечении судей к дисциплинарной ответственности (далее – Временный порядок).
Пунктом 2.20. Временного порядка предусмотрено, что в случае наличия в действиях судьи признаков дисциплинарного проступка, рассмотрение данного вопроса выносится на рассмотрение Президиума Верховного Суда.
Основными вопросами, которые стали предметом рассмотрения на Президиуме Верховного Суда Донецкой Народной Республики, являются:
• нарушение требований ч. 3 ст. 7, чч. 2, 3 ст. 10, чч. 2, 3, 4, 5 ст. 11 Кодекса судейской этики, утверждённого приказом Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 20.11.2014 № 7-од;
• нарушение требований пп. 1.4.1, 1.4.9, 2.1.8, 4.3.12, 10.4.1 Временной инструкции по судебному делопроизводству в Верховном Суде, судебном департаменте при Верховном Суде, судах общей юрисдикции, специализированных судах Донецкой Народной Республики, утверждённой приказом Председателя Верховного Суда от 11.11.2015 № 181-од;
• нарушение норм уголовного и уголовно-процессуального законов;
• нарушение арбитражного закона;
• нарушение процессуальных сроков;
• нарушение правил трудового распорядка;
• неисполнение функциональных обязанностей по надлежащей организации работы суда;
• частные постановления, вынесенные в отношении судей судов первой инстанции и специализированных судов.
Пунктом 3.11. Временного порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения вопроса о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности может быть принято одно из следующих решений:
1) о наложении на судью дисциплинарного взыскания в виде выговора;
2) о рекомендации Председателю Верховного Суда направить Главе Донецкой Народной Республики представление о досрочном прекращении полномочий судьи.
В случае наличия смягчающих обстоятельств, предусмотренных указанным пунктом Временного порядка, по результатам рассмотрения вопроса о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности может быть принято решение ограничиться обсуждением на заседании Президиума Верховного Суда.
По результате рассмотрения вопросов о привлечении судей к дисциплинарной ответственности Президиумом Верховного Суда Донецкой Народной Республики приняты следующие решения:
• ограничиться обсуждением на заседании Президиума Верховного Суда Донецкой Народной Республики, а также предупредить о недопустимости допущения подобных нарушений повторно в отношении 11 судей.
• рекомендовано Председателю Верховного Суда Донецкой Народной Республики наложить дисциплинарное взыскание в виде выговора на 5 судей.
• рекомендовано Председателю Верховного Суда Донецкой Народной Республики освободить от исполнения обязанностей председателя межрайонного суда.
С целью полного и всестороннего изучения материалов об ответственности судьи при подготовке дисциплинарного производства к рассмотрению на заседании Президиума Верховного Суда запрашивается дополнительная информация о показателях работы судьи, справка о наличии дисциплинарных взысканий, поощрений, пояснения судьи.
Судьи и члены Президиума Верховного Суда заблаговременно извещаются о дате, месте и времени рассмотрения вопросов на заседании Президиума Верховного Суда, им предоставляется возможность ознакомления со всеми материалами дисциплинарного производства.
Решения, принятые на заседании Президиума Верховного Суда своевременно направляются уполномоченным работникам Судебного департамента при Верховном Суде Донецкой Народной Республики для исполнения.
7. Исполнение решений Президиума Верховного Суда Донецкой Народной Республики
По результатам рассмотрения все копии постановлений Президиума Верховного Суда Донецкой Народной Республики направляются в Генеральную прокуратуру Донецкой Народной Республики, в соответствующие органы государственной службы исполнения наказания для вручения осуждённым; материалы дел направляются в суды первой и кассационной инстанций по минованию надобности, а также для исполнения.
Выписки из протоколов Президиума Верховного Суда по вопросам о привлечении судей к дисциплинарной ответственности своевременно направляются для исполнения в соответствующие структурные подразделения Судебного департамента при Верховном Суде Донецкой Народной Республики.
Также, тексты судебных решений Президиума Верховного Суда своевременно направляются на деперсонификацию для внесения их в реестр судебных решений.