Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 22.10.2014 №40-2, с изменениями, утверждено Временное положение о судебной системе Донецкой Народной Республики (далее – Временное положение).
Преамбулой Кодекса судейской этики, утверждённого приказом Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 20.11.2014 №7од, с изменениями, предусмотрено, что судебная защита прав и свобод человека может быть обеспечена только компетентным и независимым правосудием, осуществлённым на началах справедливости и беспристрастности. Такое правосудие предполагает соблюдение каждым судьёй правил профессиональной этики, честное и добросовестное исполнение своих обязанностей, проявление должной заботы о сохранении как своих личных чести и достоинства, так и достоинства и авторитета судебной власти.
В соответствии со ст. 26 Временного положения рассмотрение вопроса о привлечении судей к дисциплинарной ответственности возложено на Президиум Верховного Суда Донецкой Народной Республики.
В целях обеспечения судебной защиты конституционных прав и свобод граждан, в соответствии с Временным положением «О судебной системе» приказами Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики создано: 15 районных, межрайонных, городских судов общей юрисдикции и 2 специализированных суда первой инстанции.
В Верховном Суде действует: судебная палата по арбитражным делам, судебная палата по гражданским делам, судебная палата по уголовным делам, Военный Трибунал на правах палаты.
В целях обеспечения нормального функционирования судебной системы Донецкой Народной Республики Указами Главы Донецкой Народной Республики № 1, № 2 от 09.01.2015 «О назначении судей» в суды первой инстанции назначено на трёхлетний срок полномочий 34 судьи и 10 судей в Верховный Суд Донецкой Народной Республики.
Также, Указом Главы Донецкой Народной Республики № 71 от 17.03.2016 «О назначении судей» в суды первой инстанции назначено на трёхлетний срок полномочий 34 судьи и 10 судей в Верховный Суд Донецкой Народной Республики.
Всего Указами Главы было назначено 79 судей Донецкой Народной Республики.
В 2016 году рассмотрено 31 дисциплинарное производство в отношении 22 судей Донецкой Народной Республики.
Дисциплинарные производства рассмотрены в отношении:
5 судей Верховного Суда Донецкой Народной Республики;
4 судей Будённовского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики;
2 судей Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики;
1 судьи Кировского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики;
1 судьи Центрально-Городского межрайонного суда г. Горловки Донецкой Народной Республики;
1 судьи Горняцкого межрайонного суда г. Макеевки Донецкой Народной Республики;
3 судей Центрально-Городского межрайонного суда г. Макеевки Донецкой Народной Республики;
1 судьи Енакиевского городского суда Донецкой Народной Республики;
3 судей Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики;
1 судьи Арбитражного суда Донецкой Народной Республики.
В 2016 году дисциплинарные производства в отношении судей Донецкой Народной Республики сформированы на основании:
7 обращений, поступивших в Верховный Суд Донецкой Народной Республики;
13 докладных записок первого заместителя Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики;
2 докладных записок заместителя Председателя Верховного Суда – главы судебной палаты по арбитражным делам;
1 докладной записки заместителя Председателя Верховного Суда – главы судебной палаты по гражданским делам;
6 докладных записок заместителя Председателя Верховного Суда – главы судебной палаты по уголовным делам;
1 докладной записки первого заместителя начальника Управления физической защиты Судебного департамента при Верховном Суде.
Рассмотрение обращений, поступивших в Верховный Суд Донецкой Народной Республики, которые послужили основанием для рассмотрения вопросов о привлечении судей к дисциплинарной ответственности Президиумом Верховного Суда
С целью урегулирования вопросов, возникающих при привлечении судей Донецкой Народной Республики к дисциплинарной ответственности по решению Президиума Верховного Суда Донецкой Народной Республики, приказом Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 07.12.2016 № 265-од утверждён Временный порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) судей, рассмотрения вопросов о привлечении судей к дисциплинарной ответственности (далее – Временный порядок).
Пунктом 2.20. Временного порядка предусмотрено, что в случае наличия в действиях судьи признаков дисциплинарного проступка, рассмотрение данного вопроса выносится на рассмотрение Президиума Верховного Суда.
На основании 7 обращений, поступивших в Верховный Суд Донецкой Народной Республики в 2016 году, сформировано 7 дисциплинарных производств в отношении судей Донецкой Народной Республики.
Основными вопросами, которые стали предметом обращений в Верховного Суда Донецкой Народной Республики, являются:
- длительное рассмотрение уголовных дел; в Верховный Суд поступило 4 обращения по данному вопросу;
- длительное рассмотрение гражданских дел; в Верховный Суд поступило 2 обращение по данному вопросу;
Также, в связи с поступлением заявления гражданки Ивановой А.А. о предоставлении информации относительно сотрудника Верховного Суда, при проверке фактов, указанных в жалобе, было установлено нарушение судьёй суда общей юрисдикции п. 2 ст. 4, п. 1 ст.6, п. 4 ст. 12, п. п. 1,3, ст. 13 Кодекса судейской этики, утверждённого приказом Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 20.11.2014 № 7 од. В связи с чем, Президиумом Верховного Суда было рекомендовано Председателю Верховного Суда Донецкой Народной Республики объявить указанному судье выговор.
Из общего количества обращений, указанных выше, 2 обращения поступили в Верховный Суд Донецкой Народной Республики из администрации Главы Донецкой Народной Республики.
Одним из примером является обращение потерпевшей по уголовному делу, которая обратилась к Главе Донецкой Народной Республики по вопросу длительного рассмотрения уголовного дела.
В Верховный Суд Донецкой Народной Республики из администрации Главы Донецкой Народной Республики поступило повторное обращение потерпевшей по уголовному делу. На основании проведённой проверки доводов, изложенных в обращении, Председателем Верховного Суда было решено рассмотреть вопрос об ответственности судьи суда общей юрисдикции, факта отсутствия надлежащего контроля за сроками рассмотрения уголовного дела со стороны председателя указанного суда, а также факта самоустранения от контроля за сроками рассмотрения уголовного дела главой судебной палаты по уголовным делам Верховного Суда. По результатам рассмотрения дисциплинарных производств Президиум Верховного Суда ограничился обсуждением данных фактов.
Рассмотрение Президиумом Верховного Суда вопросов о привлечении судей к дисциплинарной ответственности
Пунктом 3.1. Временного порядка предусмотрено, что вопросы о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности, предлагаемые к вынесению на рассмотрение Президиума Верховного Суда, оформляются докладными записками на имя Председателя Верховного Суда, в которых излагаются суть и обоснованность вопроса, представленного на рассмотрение Президиума Верховного Суда.
На основании 22 докладных записок первого заместителя Председателя Верховного Суда, заместителей Председателя Верховного Суда – глав соответствующих судебных палат, а также 1 докладной записки первого заместителя начальника Управления физической защиты Судебного департамента при Верховном Суде в 2016 году сформировано 23 дисциплинарных производства в отношении 18 судей Донецкой Народной Республики.
Основными вопросами, которые стали предметом рассмотрения на Президиуме Верховного Суда Донецкой Народной Республики, являются:
· нарушение присяги судьи Донецкой Народной Республики;
· нарушение требований ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 8, ст. 10, ч. 4 ст. 12, ч. ч. 1, 3 ст. 13, ч. 2 ст. 18 Кодекса судейской этики, утверждённого приказом Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 20.11.2014 № 7-од;
· нарушение норм уголовного и уголовно-процессуального законов;
· ненадлежащее исполнение судьёй своих профессиональных обязанностей;
· нарушение судьёй правил дорожного движения;
· самоустранение от контроля за сроками рассмотрения уголовных дел;
· отсутствие надлежащего контроля за сроками рассмотрения уголовных дел.
Пунктом 3.11. Временного порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения вопроса о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности может быть принято одно из следующих решений:
1) о наложении на судью дисциплинарного взыскания в виде выговора;
2) о рекомендации Председателю Верховного Суда направить Главе Донецкой Народной Республики представление о досрочном прекращении полномочий судьи.
В случае наличия смягчающих обстоятельств, предусмотренных указанным пунктом Временного порядка, по результатам рассмотрения вопроса о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности может быть принято решение ограничиться обсуждением на заседании Президиума Верховного Суда.
По результате рассмотрения вопросов о привлечении судей к дисциплинарной ответственности Президиумом Верховного Суда Донецкой Народной Республики приняты следующие решения:
· ограничиться обсуждением на заседании Президиума Верховного Суда Донецкой Народной Республики, а также предупредить о недопустимости допущения подобных нарушений повторно в отношении 16 судей (3 судей Верховного Суда, 13 судей судов первой инстанции);
· рекомендовано Председателю Верховного Суда Донецкой Народной Республики наложить дисциплинарное взыскание в виде выговора на 4 судей (1 судью Верховного Суда, 3 судей судов первой инстанции);
· рекомендовано Председателю Верховного Суда Донецкой Народной Республики организовать проведение уполномоченными лицами Судебного департамента при Верховном Суде Донецкой Народной Республики проверки судебных дел и материалов, находящихся в производстве 2 судей судов общей юрисдикции;
· рекомендовано Председателю Верховного Суда Донецкой Народной Республики направить в Генеральную прокуратуру Донецкой Народной Республики материалы для организации проверки и принятия соответствующих процессуальных решений согласно требованиям ст. 97 Уголовно-процессуального кодекса Украины от 28 декабря 1960 года (в редакции на 29 июня 2001 года) в отношении 3 судей судов общей юрисдикции;
· рекомендовано Председателю Верховного Суда Донецкой Народной Республики отстранить от занимаемой должности с последующим направлением представления Главе Донецкой Народной Республики о досрочном прекращении полномочий в отношении 7 судей (2 судей Верховного Суда, 5 судей первой инстанции).
На основании Указов Главы Донецкой Народной Республики досрочно прекращены полномочия 5 судей Донецкой Народной Республики, а именно: 2 судей Верховного Суда, 3 судей судов общей юрисдикции.
С целью полного и всестороннего изучения материалов об ответственности судьи при подготовке дисциплинарного производства к рассмотрению на заседании Президиума Верховного Суда запрашивается дополнительная информация о показателях работы судьи, справка о наличии дисциплинарных взысканий, пояснения судьи.
Судьи и члены Президиума Верховного Суда заблаговременно извещаются о дате, месте и времени рассмотрения вопросов на заседании Президиума Верховного Суда, им предоставляется возможность ознакомления со всеми материалами дисциплинарного производства.
Решения, принятые на заседании Президиума Верховного Суда своевременно направляются уполномоченным работникам Судебного департамента при Верховном Суде Донецкой Народной Республики для исполнения.