Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 22.10.2014 № 40-2, с изменениями и дополнениями, утверждено Временное положение о судебной системе Донецкой Народной Республики (далее – Временное положение).
Преамбулой Кодекса судейской этики, утверждённого приказом Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 20.11.2014 № 7-од, с изменениями и дополнениями, предусмотрено, что судебная защита прав и свобод человека может быть обеспечена только компетентным и независимым правосудием, осуществлённым на началах справедливости и беспристрастности. Такое правосудие предполагает соблюдение каждым судьёй правил профессиональной этики, честное и добросовестное исполнение своих обязанностей, проявление должной заботы о сохранении как своих личных чести и достоинства, так и достоинства и авторитета судебной власти.
В соответствии со ст. 26 Временного положения, рассмотрение вопроса о привлечении судей к дисциплинарной ответственности возложено на Президиум Верховного Суда Донецкой Народной Республики.
Организационное, документационное и информационное обеспечение деятельности Президиума Верховного Суда по вопросам о привлечении судей к дисциплинарной ответственности, по выполнению иных функций, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики, возложено на Секретариат Президиума Верховного Суда Донецкой Народной Республики (далее – Секретариат Президиума).
В целях обеспечения судебной защиты конституционных прав и свобод граждан, в соответствии с Временным положением «О судебной системе» приказами Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики создано: 15 районных, межрайонных, городских судов общей юрисдикции и 2 специализированных суда первой инстанции.
В Верховном Суде Донецкой Народной Республики действует: судебная палата по арбитражным делам, судебная палата по гражданским делам, судебная палата по уголовным делам, Военный Трибунал на правах палаты.
В целях обеспечения нормального функционирования судебной системы Донецкой Народной Республики Указами Главы Донецкой Народной Республики от 09.01.2015 № 1, № 2 «О назначении судей» в суды первой инстанции назначено на трёхлетний срок полномочий 34 судьи и 10 судей в Верховный Суд Донецкой Народной Республики.
Также, Указом Главы Донецкой Народной Республики от 17.03.2016 № 71 «О назначении судей» в суды первой инстанции назначено на трёхлетний срок полномочий 34 судьи и 10 судей в Верховный Суд Донецкой Народной Республики.
Кроме того, Указом Главы Донецкой Народной Республики от 19.05.2017 № 119 «О назначении судей» в суды первой инстанции назначено на трёхлетний срок полномочий 24 судьи Донецкой Народной Республики.
Всего Указами Главы Донецкой Народной Республики было назначено 104 судьи Донецкой Народной Республики.
Следует отметить, что Указами Главы Донецкой Народной Республики досрочно прекращены полномочия 10 судей Донецкой Народной Республики.
В 1 полугодии 2017 года в Секретариате Президиума зарегистрировано 21 дисциплинарное производство в отношении 16 судей Донецкой Народной Республики, из которых рассмотрены 17 дисциплинарных производств в отношении 14 судей Донецкой Народной Республики, а также 2 дисциплинарных производства оставлены без рассмотрения.
В 1 полугодии 2016 года в Секретариате Президиума Верховного Суда зарегистрированы 14 дисциплинарных производства в отношении 10 судей Донецкой Народной Республики. Из приведённых данных следует, что имеет место возрастание рассматриваемых Президиумом Верховного Суда вопросов о привлечении судей к ответственности в 1 полугодии 2017 года.
В 1 полугодии 2017 года дисциплинарные производства в отношении судей Донецкой Народной Республики сформированы на основании:
• 12 частных постановлений (определений) в отношении 8 судей Донецкой Народной Республики;
• 3 обращений, поступивших в Верховный Суд Донецкой Народной Республики;
• 1 докладной записки первого заместителя Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики;
• 1 заключения председателя комиссии по результатам проведенной проверки соблюдения судьями Будённовского, Ворошиловского, Кировского межрайонных судов г. Донецка Донецкой Народной Республики процессуальных сроков при осуществлении судопроизводства по уголовным делам в отношении лиц, содержащихся под стражей за период с 01.01.2017 по 23.05.2017 (в отношении 3 судей Донецкой Народной Республики);
• 1 докладной записки заместителя Председателя Верховного Суда – главы судебной палаты по гражданским делам;
• 1 докладной записки заместителя Председателя Верховного Суда – главы судебной палаты по арбитражным делам;
• 1 докладной записки заместителя Председателя Верховного Суда – главы судебной палаты по уголовным делам;
• 1 докладной записки заместителя начальника Управления обеспечения деятельности судебных палат Судебного департамента при Верховном Суде Донецкой Народной Республики;
• 2 докладных записок главного специалиста Секретариата Пленума Верховного Суда Управления мониторинга и правоприменительной практики Судебного департамента при Верховном Суде Донецкой Народной Республики.
Рассмотрение обращений, поступивших в Верховный Суд Донецкой Народной Республики, которые послужили основанием для рассмотрения вопросов о привлечении судей к ответственности Президиумом Верховного Суда.
С целью урегулирования вопросов, возникающих при привлечении судей Донецкой Народной Республики к дисциплинарной ответственности по решению Президиума Верховного Суда Донецкой Народной Республики, приказом Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 07.12.2016 № 265-од утверждён Временный порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) судей, рассмотрения вопросов о привлечении судей к дисциплинарной ответственности (далее – Временный порядок).
Пунктом 2.20. Временного порядка предусмотрено, что в случае наличия в действиях судьи признаков дисциплинарного проступка, рассмотрение данного вопроса выносится на рассмотрение Президиума Верховного Суда.
На основании 3 обращений, поступивших в Верховный Суд Донецкой Народной Республики в 1 полугодии 2017 года, сформировано 3 дисциплинарных производства в отношении судей Донецкой Народной Республики.
Вопросами, которые стали предметом обращений в Верховного Суда Донецкой Народной Республики, являются:
• 1 обращение по вопросу длительного рассмотрения уголовного дела в отношении лица, находящегося под стражей;
• 1 обращение по вопросу длительного рассмотрения гражданского дела;
• 1 обращение по вопросу ненадлежащей организации работы суда.
Из общего количества обращений, указанных выше, 1 обращение поступило в Верховный Суд Донецкой Народной Республики из администрации Главы Донецкой Народной Республики, а именно обращение Ивановой А.А.
14.04.2017 из администрации Главы Донецкой Народной Республики в Верховный Суд Донецкой Народной Республики поступило обращение Ивановой А.А., которая обратилась к Главе Донецкой Народной Республики по вопросу длительного рассмотрения уголовного дела по обвинению Петрова В.В. в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 106, ч. 2 ст. 414 УК Донецкой Народной Республики. На основании проведённой проверки установлено, что доводы, изложенные в обращении заявителя, нашли подтверждение. В связи с чем, Председателем Верховного Суда решено рассмотреть вопрос об ответственности судьи суда общей юрисдикции на заседании Президиума Верховного Суда Донецкой Народной Республики.
По результатам рассмотрения вопроса о привлечении судьи к ответственности Президиумом Верховного Суда постановлено рекомендовать Председателю Верховного Суда Донецкой Народной Республики наложить дисциплинарное взыскание на судью в виде выговора за нарушение требований ч. ч. 2, 3 ст. 10 Кодекса судейской этики, утвержденного приказом Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 20.11.2014 № 7-од.
Рассмотрение Президиумом Верховного Суда вопросов о привлечении судей к дисциплинарной ответственности.
Пунктом 3.1. Временного порядка предусмотрено, что вопросы о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности, предлагаемые к вынесению на рассмотрение Президиума Верховного Суда, оформляются докладными записками на имя Председателя Верховного Суда, в которых излагаются суть и обоснованность вопроса, представленного на рассмотрение Президиума Верховного Суда.
На основании 21 докладной записки первого заместителя Председателя Верховного Суда, заместителей Председателя Верховного Суда – глав соответствующих судебных палат, в 1 полугодии 2017 года сформировано 21 дисциплинарное производство в отношении 16 судей Донецкой Народной Республики.
Основными вопросами, которые стали предметом рассмотрения на Президиуме Верховного Суда Донецкой Народной Республики, являются:
• нарушение требований ч. 3 ст. 7, ч. ч. 2, 3 ст. 10, ч. ч. 2, 3, 4, 5 ст. 11Кодекса судейской этики, утверждённого приказом Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 20.11.2014 № 7-од;
• нарушение требований п. п. 1.4.1, 1.4.9, 2.1.8, 4.3.12, 10.4.1 Временной инструкции по судебному делопроизводству в Верховном Суде, судебном департаменте при Верховном Суде, судах общей юрисдикции, специализированных судах Донецкой Народной Республики, утверждённой приказом Председателя Верховного Суда от 11.11.2015 № 181-од;
• нарушение норм уголовного и уголовно-процессуального законов;
• нарушение арбитражного закона;
• нарушение процессуальных сроков;
• нарушение правил трудового распорядка;
• препятствие проведения контрольной проверки рабочей группой организации работы аппарата суда;
• неисполнение функциональных обязанностей по надлежащей организации работы суда;
• результаты проведенной проверки соблюдения судьями процессуальных сроков при осуществлении судопроизводства по уголовным делам в отношении лиц, содержащихся под стражей;
• частные постановления (определения), вынесенные в отношении судей судов первой инстанции и специализированных судов.
Дисциплинарные производства, сформированные на основании частных постановлений (определений) в отношении судей Донецкой Народной Республики.
На основании 12 частных постановлений (определений) Секретариатом Президиума Верховного Суда сформировано 9 дисциплинарных производств в отношении 8 судей.
Основными нарушениями, указанными в частных постановлениях (определениях), которые допускаются судьями Донецкой Народной Республики, являются:
• нарушения норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства;
• нарушения норм гражданского и гражданского процессуального законодательства;
• нарушения требований Временной инструкции по судебному делопроизводству в Верховном Суде, Судебном департаменте при Верховном Суде, судах общей юрисдикции, специализированных судах Донецкой Народной Республики, утверждённой приказом Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики № 181-од от 11.11.2015, с изменениями и дополнениями.
Результаты рассмотрения Президиумом Верховного Суда
дисциплинарных производств в 1 полугодии 2017 года.
Пунктом 3.11. Временного порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения вопроса о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности может быть принято одно из следующих решений:
1) о наложении на судью дисциплинарного взыскания в виде выговора;
2) о рекомендации Председателю Верховного Суда направить Главе Донецкой Народной Республики представление о досрочном прекращении полномочий судьи.
В случае наличия смягчающих обстоятельств, предусмотренных указанным пунктом Временного порядка, по результатам рассмотрения вопроса о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности может быть принято решение ограничиться обсуждением на заседании Президиума Верховного Суда.
По результате рассмотрения вопросов о привлечении судей к дисциплинарной ответственности Президиумом Верховного Суда Донецкой Народной Республики приняты следующие решения:
• ограничиться обсуждением на заседании Президиума Верховного Суда Донецкой Народной Республики, а также предупредить о недопустимости допущения подобных нарушений повторно в отношении 11 судей;
• рекомендовано Председателю Верховного Суда Донецкой Народной Республики наложить дисциплинарное взыскание в виде выговора на 5 судей;
• рекомендовано Председателю Верховного Суда Донецкой Народной Республики освободить от исполнения обязанностей председателя межрайонного суда.
С целью полного и всестороннего изучения материалов об ответственности судьи при подготовке дисциплинарного производства к рассмотрению на заседании Президиума Верховного Суда, в соответствии с п. 2.23. Временного порядка, сотрудниками Секретариата Президиума Верховного Суда истребовалась информация о количестве судебных дел, рассмотренных судьёй, о качестве их рассмотрения, о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности ранее, о награждениях и поощрениях судьи, а также пояснения судьи по фактам нарушений.
Следует отметить, что все судьи и члены Президиума Верховного Суда заблаговременно извещаются о дате, месте и времени рассмотрения вопросов на заседании Президиума Верховного Суда, им предоставляется возможность ознакомления со всеми материалами дисциплинарного производства.
Решения, принятые на заседании Президиума Верховного Суда своевременно направляются уполномоченным работникам Судебного департамента при Верховном Суде Донецкой Народной Республики для исполнения.