Пресс-служба Верховного Суда предлагает Вашему вниманию доклад первого заместителя Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики Безрученко Юлии Александровны "Об итогах работы судебной системы Донецкой Народной Республики за 1-е полугодие 2016 года», озвученный 8 августа 2016 года в пресс-центре Донецкого агентства новостей.
ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ
СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
ЗА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2016 ГОДА
Подводя итоги работы судебной системы Донецкой Народной Республики, необходимо отметить, что правосудие в Донецкой Народной Республике осуществлялось на надлежащем уровне, в строгом соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики и законодательством.
1. Вводная часть
Подводя итоги работы за отчётный период, хотелось бы отметить следующее.
На начало отчётного периода фактически исполняли свои обязанности 45 судей. Из указанного количества судей был отстранён 1 судья.
В настоящий момент следует констатировать, что судейский корпус укомплектован не в полном объёме, но процесс этот идёт, и недавно судейский корпус пополнился кадрами согласно Указу Главы Донецкой Народной Республики № 71 от 17.03.2016.
Александр Владимирович Захарченко интересуется нашими проблемами и поддерживает нас в этой части.
К сожалению, такие факты, как грубые нарушения действующего законодательства судьями Донецкой Народной Республики, имели место и были предметом рассмотрения на заседаниях Президиума Верховного Суда Донецкой Народной Республики.
В отчётном периоде было принято решение Президиумом Верховного Суда Донецкой Народной Республики об инициировании вопроса перед Председателем Верховного Суда Донецкой Народной Республики о досрочном прекращении их полномочий.
Так, за грубые нарушения действующего законодательства, несовместимые со статусом судьи, Указами Главы Донецкой Народной Республики досрочно прекращены полномочия трёх судей.
На конец отчетного периода фактически исполняли свои обязанности 76 судей.
Таким образом, процесс самоочищения не чужд и нашей среде. Лица, которые нарушили нормы закона, в частности, Кодекс судейской этики, не оправдавшие доверия общественности, досрочно прекратили свои полномочия судей.
Хотелось бы обратить ваше внимание на то, что Председателем Верховного Суда Донецкой Народной Республики издан приказ № 174-од от 25 июля 2016 года о мерах по предотвращению коррупционных правонарушений, согласно которому установлен порядок проведения приёма граждан в специально предназначенных для приёма граждан помещениях, в присутствии сотрудника аппарата соответствующего суда.
Несмотря на новые назначения, нагрузка на каждого судью не снизилась, однако правосудие стало еще более доступным, поскольку заработали суды, в которых ранее не был сформирован судейский состав, например: Горняцкий межрайонный суд г. Макеевки, Старобешевский, Новоазовский, Тельмановский районные суды.
2. Нагрузка по судам и судьям
Наибольшее количество судебных дел и материалов находилось на рассмотрении следующих судов:
№ п/п | Наименование суда | место по нагрузке | Кол-во дел и материалов в пр-ве |
1 | Центрально-Городской межрайонный суд г.Горловки | 1 | 6 649 |
2 | Центрально-Городской межрайонный суд г.Макеевки | 2 | 5 837 |
3 | Будённовский межрайонный суд г.Донецка | 3 | 5 802 |
Средняя нагрузка на 1 судью суда общей юрисдикции в первом полугодии 2016 года составила 911 дел и материалов.
Среднемесячная нагрузка на судью суда общей юрисдикции (в соответствии с фактической численностью, которая в первом полугодии 2016 года составляла 47 судей) за отчётный период составила 165,6 дел и материалов.
Для сравнения: среднемесячная нагрузка на судью суда общей юрисдикции в первом полугодии 2015 года составляла 85,7 дел и материалов, что почти в 2 раза меньше показателя среднемесячной нагрузки судьи в первом полугодии 2016 года.
3. Статистические данные
Несмотря на высокую загруженность судебной системы, острую нуждаемость в её доукомплектовании высокопрофессиональными и ответственными кадрами, работа судов Донецкой Народной Республики свидетельствует о продуктивности и фактической работоспособности судебной системы Донецкой Народной Республики.
Объективным подтверждением этому являются статистические данные о количестве принятых судами к производству и рассмотренных дел.
Так, в первом полугодии 2016 года в судах Донецкой Народной Республики находилось в производстве (с учётом дел, оставшихся нерассмотренными в 2015 году и поступивших в 2016 году) 46 307 судебных дел и материалов, среди которых:
- В Верховном Суде Донецкой Народной Республики по первой, кассационной и надзорной инстанциям – 2 837 дел и материалов;
- в Арбитражном суде Донецкой Народной Республики – 626 судебных дел и материалов;
- в Военно-полевом суде Донецкой Народной Республики – 28 дел и материалов;
- в судах общей юрисдикции – 42 816 дел и материалов.
За 6 месяцев 2016 года (в первом полугодии) судами Донецкой Народной Республики всего рассмотрено порядка 37 150 судебных дел и материалов, среди которых:
- В Верховном Суде Донецкой Народной Республики по первой, кассационной и надзорной инстанциям рассмотрено 2 483 дела и материала;
- в Арбитражном суде Донецкой Народной Республики – 238 судебных дел и материалов;
- в Военно-полевом суде Донецкой Народной Республики – 3 дела и материала;
- в судах общей юрисдикции – 34 426 дел и материалов.
Из общего количества уголовных дел, рассмотренных судами республики, в качестве наиболее значимых категорий рассмотренияможно выделить:
1) уголовные дела по преступлениям против собственности – всего рассмотрено 1 016 дел, что составляет 48 % от общего количества рассмотренных уголовных дел, в том числе:
- по кражам – рассмотрено 760 дел;
- грабежам – 115 дел;
- разбоям – 59 дел;
- по преступлениям о мошенничестве – 36 дел.
Из общего количества уголовных материалов, рассмотренных судами в порядке исполнения, в качестве наиболее значимых категорий можно выделить:
1) материалы по заявлениям и ходатайствам о приведении приговоров суда в соответствие с Уголовным кодексом Донецкой Народной Республики – всего рассмотрено 1 572 материала, что составляет 31,2% от общего количества рассмотренных материалов;
2) материалы об освобождении от наказания в связи с окончанием испытательного срока – всего рассмотрено 772 материала, или 15,3 % от общего количества рассмотренных материалов;
3) материалы об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания – всего рассмотрено 470 материалов, или 9,3 % от общего количества рассмотренных материалов.
Из общего количества гражданских дел, рассмотренных судами республики, в качестве наиболее значимых категорий рассмотренияможно выделить:
1) гражданские дела по спорам, возникающим из семейных правоотношений, – всего рассмотрено 3 085 дел, что составляет 53 % от общего количества рассмотренных гражданских дел, в том числе:
– о взыскании алиментов – 1 360 дел;
– о расторжении брака – 1 324 дела;
2) дела по спорам о наследственном праве – всего рассмотрено 533 дела, или 9,2 % от общего количества рассмотренных дел;
3) дела по спорам, возникающим из жилищных правоотношений, – всего рассмотрено 429 дел, что составляет 7,4 % от общего количества рассмотренных гражданских дел;
4) дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, – всего рассмотрено 392 гражданских дела, или 6,7 % от общего количества рассмотренных гражданских дел.
Также хотелось бы отметить, что в первом полугодии 2016 года Верховным Судом Донецкой Народной Республики как судом первой инстанции рассмотрены 2 гражданских дела о признании экстремистскими и террористическими организациями добровольческого военизированного формирования полка «Азов» и добровольческого военизированного сообщества «Айдар».
Наиболее значимыми категориями рассмотрениядел об административном правонарушении являлись:
1) административные правонарушения о невыполнении родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию детей – всего рассмотрено 697 дел, или 21,6 %.
Из общего количества рассмотренных арбитражных дел наиболее значимыми категориями рассмотренияявлялись:
1) арбитражные дела, которые возникают из заключения, изменения, расторжения, выполнения договоров (сделок) и признания их недействительными, – рассмотрено 100 дел, что составляет 58,5 % от общего количества рассмотренных арбитражных дел.
За первое полугодие 2016 года общая сумма судебного сбора, уплаченная сторонами по делу, участниками судебного разбирательства, поступившая согласно квитанциям об оплате в суды Донецкой Народной Республики, составляет 4 737 257 руб. Сумма судебного сбора, присуждённая к взысканию по судебным решениям судов Донецкой Народной Республики, составляет 496 541 руб.
Общая сумма штрафных санкций, взысканных судебными решениями судов общей юрисдикциипо делам уголовного судопроизводства, составляет 2 370 600 руб., в том числе в добровольном порядке было уплачено 509 980 руб.
Сумма штрафных санкций в соответствии с постановлениями о наложении административного взысканияпо делам об административных правонарушениях составляет 1 223 796 руб., в том числе в добровольном порядке уплачено 607 357 руб.
Необходимо отметить также, что за отчётный период был проведён в два этапа Пленум Верховного Суда Донецкой Народной Республики и приняты 10 постановлений Пленума Верховного Суда Донецкой Народной Республики:
1. «О процессуальном порядке рассмотрения судами дел об административном правонарушении и постановлении по делам об административных правонарушениях»;
2. «О внесении изменений в постановление № 2 Пленума Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 4 сентября 2015 года» («О практике применения законодательства по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ»);
3. «О внесении изменений в постановление № 1 Пленума Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 4 сентября 2015 года» («О практике назначения судами уголовного наказания»);
4. «О практике применения судами Донецкой Народной Республики законодательства по делам о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности»;
5. «О судебной практике по делам о преступлениях против безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также преступлениях, связанных с неправомерным завладением транспортными средствами без цели хищения»;
6. «О практике применения законодательства по делам о преступлениях, связанных с клеветой»;
7. «О практике применения судами общей юрисдикции законодательства при разрешении споров, вытекающих из семейных правоотношений»;
8. «О судебном решении»;
9. «О судебном приговоре»;
10. «Об итогах работы Верховного Суда, судов общей юрисдикции и Арбитражного суда за 2015 год и задачах на 2016 год».
Кроме того, совместными усилиями Верховного Суда, различных министерств, ведомств и учреждений образования Донецкой Народной Республики были созданы 8 межведомственных рабочих групп:
1) по совместной разработке постатейного комментария к Уголовному кодексу Донецкой Народной Республики;
2) по решению вопросов, возникающих в совместной деятельности при реализации законодательных актов Донецкой Народной Республики, а также законодательных актов Украины, действующих в переходный период;
3) по единообразному применению законодательства и обеспечению законности при приведении в исполнение меры государственного принуждения, назначенной по приговору суда, в виде смертной казни;
4) по единообразному применению законодательства о сроках и основаниях содержания под стражей подсудимых и осуждённых для оперативного решения практических вопросов, связанных с рассмотрением заявлений, апелляционных и кассационных жалоб граждан;
5) по единообразному применению законов и формированию единой практики по уголовным делам, подсудным военным судам;
6) по единообразному применению законодательства об административных правонарушениях в части назначения административных взысканий;
7) по единообразному применению законодательства в условиях действий особого правового режима, а также формирования последовательной и согласованной позиции всех ветвей государственной власти Донецкой Народной Республики;
8) по единообразному применению законодательства и обеспечению законности при рассмотрении судами исковых заявлений, направленных на взыскание с коммунальных предприятий Донецкой Народной Республики сумм задолженности, образовавшейся до принятия Конституции Донецкой Народной Республики.
Работа в указанных межведомственных рабочих группах проходит в активном режиме, ежемесячно (1-2 раза) организовываются и проходят заседания по типу круглого стола, на которых обсуждаются проблемные вопросы по тематике соответствующей рабочей группы.
Верховный Суд работает и над повышением уровня теоретических знаний, практических навыков судей.
Так, оказывается методическая помощь молодым судьям, которая происходит по нескольким направлениям: в виде семинарских занятий, анализов и обобщений судебной практики, информационных писем, постановлений Пленума Верховного Суда Донецкой Народной Республики, а также индивидуальных консультаций по вопросам правоприменительной практики.
Хотелось бы отметить, что в первом полугодии 2016 года осуществлён ряд мероприятий по организации проведения аттестации государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в органах судебной системы Донецкой Народной Республики, в целях объективной оценки уровня профессиональной подготовки, деловых и личностных качеств, результатов практической деятельности, улучшения подбора, расстановки и подготовки кадров, повышения их квалификации замещаемой должности, стимулирования повышения работоспособности и заинтересованности в результатах труда. Процесс аттестации начат в конце отчётного периода. Подбор кадров достойный. Как обращал внимание Глава республики А.В. Захарченко, при подборе кадров мы отдаём предпочтение идейным гражданам Донецкой Народной Республики.
Кроме того, в Судебном департаменте при Верховном Суде Донецкой Народной Республики проводится работа и по патриотическому воспитанию.
Стоит отметить, что Верховному Суду Донецкой Народной Республики принадлежит право законодательной инициативы, по вопросам его ведения. Данное право закреплено статьёй 72 Конституции Донецкой Народной Республики.
Управлением законопроектной деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Донецкой Народной Республики за 1 полугодие 2016 года подготовлено более 10 проектов нормативных правовых актов, 5 проектов нормативных правовых актов Совета Министров Донецкой Народной Республики, а также подготовлены проекты локальных нормативных правовых актов Верховного Суда Донецкой Народной Республики.
Отдельно хочу обратить внимание на то, что в начале февраля 2016 года представители Специальной мониторинговой миссии в Украине Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) обратились в Верховный Суд с просьбой представить экспертную оценку тематическому отчёту «Доступ к правосудию в контексте конфликта в Украине», опубликованному ими в декабре 2015 года, а также дать оценку иным интересующим их вопросам.
01.03.2016 состоялась вышеуказанная встреча с представителями ОБСЕ, где была дана критическая оценка данному тематическому отчёту. Верховным Судом было выражено пожелание о возможности внесения в отчёт поправок, опровергающих изложенную в нём противоречивую информацию.
Также во втором полугодии 2016 года запланирована встреча и с представителями Организации Объединённых Наций (ООН).
Несмотря на экономическую блокаду, постоянные обстрелы украинской стороной, созданная судебная система Донецкой Народной Республики функционирует и поступательно развивается.
Вся информация о судах, которые работают на территории Донецкой Народной Республики, отражена на официальном сайте Верховного Суда Донецкой Народной Республики –supcourt-dnr.su – в разделах страницы «Суды общей юрисдикции». Там же указана территория обслуживания каждого из судов, адреса и средства связи.
Подводя итоги работы судебной системы Донецкой Народной Республики за первое полугодие 2016 года, необходимо отметить, что основной задачей являлось повышение эффективности правосудия. Насколько успешно суды справились с этой задачей, будет свидетельствовать отношение общества к судебной системе Донецкой Народной Республики, доверие населения к суду и его решениям.
Хотелось бы отметить, что согласно положениям ч. 3 ст. 80 Конституции Донецкой Народной Республики статус, полномочия, порядок и гарантии деятельности судей определяются законом Донецкой Народной Республики.
А поэтому необходимо на законодательном уровне урегулировать статус, полномочия, порядок и гарантии деятельности судей и судов Донецкой Народной Республики.
На сегодняшний день такие законопроекты прорабатываются рабочей группой Верховного Суда Донецкой Народной Республики совместно с Администрацией Главы Донецкой Народной Республики, и мы надеемся, что после проработки они в ближайшее время будут рассмотрены Народным Советом Донецкой Народной Республики.
Спасибо за внимание!