В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен проект закона Донецкой Народной Республики «Об административной ответственности за нарушение запрета и ограничений по использованию систем видеонаблюдения и отдельных видеокамер на территории Донецкой Народной Республики» (далее – законопроект).
В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту его основной целью является «реализация единой государственной политики в сфере организации видеоконтроля и принятия мер по обеспечению безопасности на территории Донецкой Народной Республики».
Разработчиком подчеркивается, что законопроектом предлагается установить административную ответственность за нарушение запрета и ограничений использования систем видеонаблюдения и отдельных видеокамер, в поле зрения которых попадают общественные места (места общего пользования) и которые подключены к информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе сети Интернет, установленных Главой Донецкой Народной Республики, а также другими государственными органами во исполнение соответствующих нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики.
Проведенный анализ законопроекта показал, что законопроект содержит недостатки, не позволяющие надлежащим образом реализовать вышеуказанную цель.
Так, законопроектом закрепляются составы административных правонарушений, а также определяются органы, уполномоченные составлять протоколы по данным административным правонарушениям, а также рассматривать дела по ним.
Вместе с тем законопроект не является специализированным законом об административной ответственности, в котором определяются порядок и сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, закрепляются процессуальные моменты их рассмотрения и т.д.
В указанном аспекте также необходимо отметить, что законопроектом не предусмотрены положения о порядке обжалования постановлений об административных правонарушениях, установленных Законом, что нарушает право граждан на судебную защиту, предусмотренное статьей 39 Конституции Донецкой Народной Республики.
В соответствии с данной статьей, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде).
Следует отметить, что в Донецкой Народной Республике наличествует положительный опыт установления отдельным законом административной ответственности в определенной сфере.
Таким законом является Закон Донецкой Народной Республики от 26.06.2020 № 167-IIHC «О запрете продажи несовершеннолетним бестабачной никотиносодержащей продукции, электронных систем доставки никотина, а также вовлечения несовершеннолетних в процесс потребления бестабачной никотиносодержащей продукции, электронных систем доставки никотина»
Вследствие этого законопроект необходимо дополнить новой статьей следующего содержания:
«Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 1 настоящего Закона, исполнение постановлений о наложении административных взысканий, а также обжалование вынесенных постановлений о наложении административных взысканий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, действующего на территории Донецкой Народной Республики».
Кроме того, в статье 3 законопроекта используются конструкции «рассматривать административные дела, предусмотренные статьей 1 настоящего Закона».
Вместе с тем статья 1 закрепляет составы административных правонарушений, вследствие этого использование указанной конструкции является неверным.
В связи с этим предлагаем статью 3 законопроекта в аспекте используемой терминологии доработать.
На основании изложенного Верховный Суд Донецкой Народной Республики поддерживает представленный законопроект и выступает за его обсуждение и принятие с учетом указанных замечаний и предложений.