В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен проект закона Донецкой Народной Республики «О внесении изменений в статью 84 Закона Донецкой Народной Республики «О налоговой системе» и Закон Донецкой Народной Республики «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Донецкой Народной Республике» (далее – законопроект).
В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту его основной целью является «усовершенствование правоотношений в сфере бюджетного устройства и бюджетного процесса в Донецкой Народной Республике относительно законодательного закрепления правового механизма аккумулирования бюджетных средств и их последующего использования для финансового обеспечения содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов».
Обращаем внимание на то, что в соответствии с частью 3 статьи 72 Конституции Донецкой Народной Республики «законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Донецкой Народной Республики, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, рассматриваются по представлению Правительства Донецкой Народной Республики или при наличии заключения Правительства Донецкой Народной Республики».
В связи с этим необходимым условием для рассмотрения законопроекта является наличие положительного заключения Правительства Донецкой Народной Республики.
Далее, статьёй 2 законопроекта предусмотрено внесение отдельных изменений в Закон Донецкой Народной Республики от 28.06.2019 № 46-IIHC «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Донецкой Народной Республике» (далее – Закон № 46-IIHC), направленных на создание дорожного фонда Донецкой Народной Республики.
Так, пунктом 1 указанной статьи предлагается дополнить часть 3 статьи 33 Закона № 46-IIHC, предусматривающую перечень безвозмездных поступлений в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики, пунктом 4 следующего содержания:
«4) безвозмездные поступления от юридических и физических лиц, в том числе добровольные пожертвования, в отношении содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования – по нормативу 100 процентов».
В то же время, исходя из предлагаемой редакции части 1 статьи 441 Закона № 46-IIHC (пункт 2 статьи 2 законопроекта), дорожный фонд состоит также из средств, подлежащих использованию в целях капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
Соответственно, представляется целесообразным дополнить предлагаемую редакцию пункта 4 части 3 статьи 33 Закона № 46-IIHC после слов «общего пользования» словами «капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов».
Аналогичное замечание в полной мере применимо и к пункту 9 части 3 предлагаемой редакции статьи 441 Закона № 46-IIHC (пункт 2 статьи 2 законопроекта).
В связи с этим предлагаем статью 2 законопроекта доработать в указанном аспекте.
На основании изложенного Верховный Суд Донецкой Народной Республики поддерживает представленный законопроект и выступает за его обсуждение и принятие с учетом указанных замечаний и предложений.