В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен проект закона Донецкой Народной Республики «О внесении изменений в Закон Донецкой Народной Республики «О государственном регулировании в сфере добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), об особенностях социальной защиты работников горных предприятий» (далее – законопроект).
В соответствии с пояснительной запиской данный законопроект разработан «в целях законодательного закрепления возможности бесплатного обеспечения твердым топливом (углем) для бытовых нужд работников (пенсионеров) ликвидируемых горных предприятий и членов их семей. На сегодняшний день, возможность бесплатного обеспечения твердым бытовым топливом (углем) для бытовых нужд работников ликвидируемых горных предприятий законодательно не закреплена».
Так, законопроектом предлагается дополнить Закон Донецкой Народной Республики от 12.06.2015 № 57-ІНС «О государственном регулировании в сфере добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), об особенностях социальной защиты работников горных предприятий» (далее – Закон № 57-ІНС) положениями, устанавливающими возможность бесплатного обеспечения твердым бытовым топливом (углем) для бытовых нужд работников ликвидируемых (закрывающихся) горных предприятий при наличии в их жилых помещениях по месту регистрации (фактического проживания перемещенного лица) печного отопления и (или) кухонного очага на твердом топливе (угле) в порядке, определяемым Советом Министров Донецкой Народной Республики.
Разработчиком законопроекта подчеркивается, что принятие законопроекта позволит снизить социальную напряженность среди работников (пенсионеров) ликвидируемых горных предприятий и членов их семей путем закрепления меры социальной поддержки в виде бесплатного обеспечения твердым топливом (углем) для бытовых нужд.
В то же время Верховный Суд Донецкой Народной Республики обращает внимание на то, что действующая редакция Закона № 57-ІНС предусматривает компенсационные выплаты на приобретение твердого топлива (угля) для бытовых нужд в случае консервации или ликвидации (закрытии) горных предприятий в порядке, определяемым Главой Донецкой Народной Республики (статья 221).
Следовательно, в случае принятия законопроекта отдельные категории работников (пенсионеры, члены семей, инвалиды) горных предприятий будут иметь право на получение компенсационных выплат на приобретение твердого топлива (угля) и одновременно с этим – на бесплатное обеспечение твердым топливом (углем) для бытовых нужд, что является недопустимым, поскольку меры социальной поддержки, предусмотренные законопроектом фактически охватываются статьей 221 Закона № 57-ІНС и направлены на достижение одних и тех же целей. Кроме того, данные действия повлекут за собой значительную неоправданную нагрузку на Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики. В связи с этим разработчику необходимо либо отозвать законопроект, либо признать утратившей силу статью 221 Закона № 57-ІНС.
Кроме того, в законопроекте нарушены требования пунктов 5, 11, 48 Правил юридико-технического оформления законопроектов, утверждённых Постановлением Народного Совета Донецкой Народной Республики от 19.02.2016 № I-494П-НС. В связи с этим предлагаем законопроект привести в соответствие с предписаниями указанного нормативного правового акта.
На основании изложенного Верховный Суд Донецкой Народной Республики предлагает доработать представленный законопроект с учётом указанных замечаний и предложений.