В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен проект закона Донецкой Народной Республики «О внесении изменений в Закон Донецкой Народной Республики «Об обращениях граждан» (далее – законопроект).
Данный законопроект направлен на расширение возможности реализации права граждан на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления к должностным лицам путем установления возможности подачи и рассмотрения обращений граждан в электронной форме.
Осознавая направленность данного законопроекта на установление правового регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Донецкой Народной Республики права на обращения в электронном виде, обеспечение конституционного права граждан на обращение, способствование экономии временных и материальных ресурсов, как граждан, так и органов, рассматривающих обращения, Верховный Суд Донецкой Народной Республики обращает внимание на следующее.
Пунктом 3 части 1 статьи 1 законопроекта предлагается статью 10 Закона Донецкой Народной Республики от 20.02.2015 № 13-IНС «Об обращениях граждан» (далее – Закон № 13-IНС) дополнить частью 21.
Абзацем первым предлагаемой части 21 предусмотрено, что в обращении, поданном в форме электронного сообщения, гражданин обязательно указывает среди прочего свое отчество. Следует отметить, что наличие отчества не всегда является обязательным для гражданина, что обосновано национальными обычаями либо особенностями установления имени иностранного гражданина или лица без гражданства, поскольку Закон № 13-IНС распространяется также и на указанных лиц (часть 2 статьи 1 Закона № 13-IНС).
С учётом указанного предлагаем часть 21 статьи 10 Закона № 13-IНС после слова «отчество» дополнить конструкцией «(последнее – при наличии)».
Абзацем третьим предлагаемой части 21 статьи 10 предусмотрено, что применение цифровой подписи при подаче обращения в форме электронного сообщения не требуется. Обращаем внимание, что в законодательстве Донецкой Народной Республики такой термин как «цифровая подпись» отсутствует. В то же время Законом Донецкой Народной Республики от 19.06.2015 № 60-IHC «Об электронной подписи» закреплено понятие «электронная подпись».
На основании изложенного предлагаем в абзаце третьем части 21 статьи 10 Закона № 13-IНС слова «цифровой подписи» заменить на «электронной подписи».
Кроме того в тексте законопроекта нарушены требования пунктов 11, 100 Правил юридико-технического оформления законопроектов, утверждённых Постановлением Народного Совета Донецкой Народной Республики от 19 февраля 2016 года № I-494П-НС. В связи с этим предлагаем законопроект привести в соответствие с предписаниями указанного нормативного правового акта.
На основании изложенного Верховный Суд Донецкой Народной Республики поддерживает представленный законопроект и выступает за его обсуждение и принятие с учётом указанных замечаний и предложений.