В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен проект закона Донецкой Народной Республики «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – законопроект).
В соответствии с пояснительной запиской целью законопроекта «усовершенствование электронных процедур закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, автоматизация деятельности субъектов закупочного процесса и уменьшение организационной нагрузки на них».
Вместе с тем, необходимо акцентировать внимание на том, что положения законопроекта регулируют не только электронные процедуры, а в целом разрешают вопросы осуществления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Осознавая необходимость регулирования вопросов осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, необходимо акцентировать внимание на следующем.
Так, анализ положений законопроекта свидетельствует о том, что основой рассматриваемого проекта закона послужила компиляция отдельных положений Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44) и положений, разработанных субъектом законодательной инициативы самостоятельно.
В частности, положения законопроекта не содержат таких норм как: участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в закупках (статья 28 ФЗ № 44), участие организаций инвалидов в закупках (статья 29 ФЗ № 44), участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках (статья 30 ФЗ № 44), отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (статья 36 ФЗ № 44), антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона (статья 37 ФЗ № 44), контрактная служба (статья 38 ФЗ № 44) и т.д.
Кроме того, законопроектом часть положений, отраженных в ФЗ № 44, предлагается утверждать на уровне нормативных правовых актов Правительства Донецкой Народной Республики (раздел 5 «Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» ФЗ № 44).
В то же время в Народном Совете Донецкой Народной Республики зарегистрирован проект закона «О системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 1132-КД (далее – проект № 1132-КД), регулирующий аналогичную сферу правоотношений и в большей степени соответствующий положениям ФЗ № 44, что соответствует избранному Донецкой Народной Республикой курсу на гармонизацию собственного законодательства с законодательством Российской Федерации.
Проект № 1132-КД в целом регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, тогда как положения рассматриваемого законопроекта регулируют указанные правоотношения лишь фрагментарно.
Таким образом, законопроект является альтернативным проекту № 1132-КД.
Разработчик отмечает, что создание согласительной комиссии для возможного объединения данных законопроектов является нецелесообразным, поскольку законопроект содержит особенности регулирования правоотношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Вместе с тем представляется целесообразным осуществлять рассмотрение указанных проектов законов совместно в рамках соответствующего комитета Народного Совета Донецкой Народной Республики с учетом того, что проект № 1132-КД направлен на гармонизацию собственного законодательства с законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного Верховный Суд Донецкой Народной Республики рекомендует учесть вышеуказанные замечания и предложения.