В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен проект закона Донецкой Народной Республики «О землеустройстве» (далее – законопроект).
В соответствии с пояснительной запиской основной целью законопроекта является установление правовых основ проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.
Анализ положений законопроекта свидетельствует о том, что правовой основой для его разработки послужил Федеральный закон Российской Федерации от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее – ФЗ № 78), что соответствует избранному Донецкой Народной Республикой курсу на гармонизацию собственного законодательства с законодательством Российской Федерации.
В статье 5 законопроекта предусмотрены полномочия Правительства Донецкой Народной Республики в сфере регулирования проведения землеустройства.
В свою очередь, согласно пункту 4 рассматриваемой статьи «к полномочиям Правительства Донецкой Народной Республики в сфере регулирования проведения землеустройства относятся другие установленные законами полномочия Донецкой Народной Республики в сфере регулирования проведения землеустройства».
Необходимо отметить, что в ФЗ № 78 полномочия, которые отнесены в законопроекте к компетенции Правительства Донецкой Народной Республики отнесены к ведению Российской Федерации и реализуются Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, в связи с чем пункт относительно других установленных федеральными законами полномочий Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства является логичным.
С учетом изложенного статья 5 законопроекта нуждается в доработке.
В соответствии с абзацем вторым статьи 7 законопроекта «государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в порядке, установленном органом регистрации прав».
Обращаем внимание на то, что в Российской Федерации Положение о государственной экспертизе землеустроительной документации утверждено 04.04.2002 Правительством Российской Федерации.
Таким образом, в целях установления единого подхода к государственной экспертизе землеустроительной документации предлагаем в абзаце втором статьи 7 законопроекта закрепить, что ее порядок утверждается Правительством Донецкой Народной Республики.
Аналогичное замечание в полной мере относится к статье 22 и части 2 статьи 23 законопроекта.
Согласно статье 15 законопроекта «порядок описания местоположения границ объектов землеустройства определяется органом регистрации прав».
В то же время в Российской Федерации Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства утвержден 03.06.2011 Министерством экономического развития Российской Федерации.
В связи с этим предлагаем статью 15 законопроекта изложить по аналогии со статьей 15 ФЗ № 78 в следующей редакции:
«Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства определяется уполномоченным Правительством Донецкой Народной Республики республиканским органом исполнительной власти».
На основании изложенного Верховный Суд Донецкой Народной Республики поддерживает представленный законопроект с учетом указанных замечаний и предложений.