В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен проект закона Донецкой Народной Республики «О мелиорации земель» (далее – законопроект).
В соответствии с пояснительной запиской основной целью законопроекта является установление правовых основ деятельности в сфере мелиорации земель, определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а также прав и обязанностей граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.
Анализ положений законопроекта свидетельствует о том, что правовой основой для его разработки послужил Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – ФЗ № 4), что соответствует избранному Донецкой Народной Республикой курсу на гармонизацию собственного законодательства с законодательством Российской Федерации.
Статьей 12 законопроекта предусмотрено, что «мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью».
Необходимо отметить, что в Российской Федерации административно-территориальное деление на городские и сельские поселения исходит из Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и градостроительного законодательства, которые до настоящего времени не приняты в Донецкой Народной Республике.
В свою очередь, согласно части 2 статьи 54 Конституции Донецкой Народной Республики «административно-территориальными единицами Донецкой Народной Республики являются районы и города республиканского значения».
Следовательно, статья 12 законопроекта не соответствует действующим реалиям законодательного поля Донецкой Народной Республики и нуждается в доработке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 законопроекта «к полномочиям Правительства Донецкой Народной Республикив сфере мелиорации земель относится определение государственной политики в сфере мелиорации земель».
Обращаем внимание на то, что согласно части 3 статьи 56 Конституции Донецкой Народной Республики «Глава Донецкой Народной Республики в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики и законами Донецкой Народной Республики определяет основные направления внутренней и внешней политики государства».
Кроме того, в ФЗ № 4 данное полномочие отнесено к ведению Российской Федерации без конкретизации органа или должностного лица.
В связи с этим пункт 1 статьи 14 законопроекта нуждается в доработке.
На основании изложенного Верховный Суд Донецкой Народной Республики поддерживает представленный законопроект с учетом вышеуказанных замечаний и предложений.