В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен проект закона Донецкой Народной Республики «Об ипотечных ценных бумагах» (далее – законопроект).
В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту его основной целью является «создание в Донецкой Народной Республике условий, способствующих развитию ипотечного жилищного кредитования путем возможности выпуска, эмиссии и обращения ценных бумаг в сфере ипотеки (залога недвижимости)».
В настоящем заключении рассмотрены наиболее существенные недостатки законопроекта, позволяющие сделать выводы о его общем качестве, в связи с чем считаем необходимым высказать следующие замечания и предложения.
Анализ положений законопроекта свидетельствует о том, что концепция рассматриваемого проекта нормативного правового акта основана на положениях Федерального закона Российской Федерации от 11.11.2003 № 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах» (далее – ФЗ № 152), что соответствует избранному Донецкой Народной Республикой курсу на гармонизацию собственного законодательства с законодательством Российской Федерации.
Необходимо отметить, что разработчик в пояснительной записке к законопроекту указывает о необходимости рассматривать законопроект параллельно с другими проектами законов, в том числе, регулирующими правоотношения в сфере эмиссии и обращения эмиссионных ценных бумаг.
В свою очередь, проект закона «О рынке ценных бумаг» № 1184-КД заключительными и переходными положениями устанавливает мораторий на применение его норм.
Мораторий не распространяется на акционерные общества, созданные в результате реорганизации трансграничных концернов, путём их преобразования в непубличные акционерные общества.
Вследствие чего, из-за моратория существует обоснованное сомнение, что положения законопроекта смогут быть реализованы в полной мере, даже в случае принятия всех взаимосвязанных проектов законов.
Далее по тексту законопроекта используется в различных падежах конструкция «нормативные акты Центрального Республиканского Банка», которая не соответствуют Закону Донецкой Народной Республики от 07.08.2015 № 72-IНС «О нормативных правовых актах» (далее – Закон № 72-IHC), оперирующим понятием «нормативный правовой акт».
В связи с этим предлагаем по тексту законопроекта слова «нормативные акты» заменить на «нормативные правовые акты» в соответствующих падежах.
В соответствии с частью 5 статьи 12 законопроекта «к ипотечным ценным бумагам не применяются отдельные правила, устанавливаемые законодательством в сфере эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг».
Анализ вышеуказанной нормы не позволяет прийти к однозначному выводу о том, какие «отдельные» правила не применяются к ипотечным ценным бумагам.
Обращаем внимание на то, что в аналогичной норме российского законодателя (часть 4 статьи 12 ФЗ № 152) предусмотрены конкретные нормы, которые не применяются к ипотечным ценным бумагам, предметом регулирования которых являются «облигации с залоговым обеспечением», «особенности облигаций с залоговым обеспечением денежными требованиями» и «особенности облигаций с обеспечением с разной очередностью исполнения обязательств».
Аналогичное замечание применимо и к пункту 3 части 1 статьи 14 законопроекта.
С учетом изложенного часть 5 статьи 13 и пункт 3 части 1 статьи 14 законопроекта нуждаются в доработке.
На основании изложенного Верховный Суд Донецкой Народной Республики рекомендует учесть вышеуказанные замечания и предложения.