В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен и проанализирован проект закона Донецкой Народной Республики «Об административной ответственности за нарушение порядка установки и использования на транспортных средствах специальных сигнальных устройств и цветографических схем» (далее – законопроект).
В настоящем заключении рассмотрены наиболее существенные недостатки законопроекта, позволяющие сделать выводы о его общем качестве, в связи с чем считаем необходимым высказать следующие замечания и предложения.
Целью законопроекта является совершенствование законодательства Донецкой Народной Республики в сфере административной ответственности за нарушение правил дорожного движения в части непредоставления преимущества в движении оперативным или специальным транспортным средствам с включенными специальными сигнальными устройствами, а также в части соблюдения порядка установки и использования на транспортных средствах специальных сигнальных устройств и цветографических схем.
Положения законопроекта устанавливают административную ответственность за нарушение законодательства о порядке установки и использования на транспортных средствах специальных сигнальных устройств и цветографических схем и регулируют применение отдельных норм законодательства об административных правонарушениях на территории Донецкой Народной Республики.
Верховный Суд Донецкой Народной Республики обращает внимание на то, что в настоящее время в Донецкой Народной Республике на базе Комитета Народного Совета Донецкой Народной Республики по уголовному и административному законодательству (далее – Комитет) создана рабочая группа по обсуждению проекта закона № 351-ВС «Кодекс об административных правонарушениях Донецкой Народной Республики» (далее – проект Кодекса) с участием представителей Верховного Суда Донецкой Народной Республики, Генеральной прокуратуры Донецкой Народной Республики, Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики, Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики, а также высших учебных заведений Донецкой Народной Республики.
Вопросы, составляющие предмет регулирования законопроекта нашли свое отражение в проекте Кодекса. Так, статья 309 проекта Кодекса устанавливает ответственность за нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо незаконное нанесение специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб, цветографической схемы легкового такси или незаконная установка опознавательного фонаря легкового такси, а также управление этими транспортными средствами, а статья 323 – за непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами, что в полной мере охватывает положения статей 1 и 2 законопроекта.
Верховный Суд Донецкой Народной Республики подчеркивает определяющее значение закрепления и применения единого порядка при разрешении вопроса об административной ответственности для обеспечения должного соблюдения всеми субъектами основополагающих принципов законодательства об административных правонарушениях. Таким образом, сущность административной ответственности, а также виды административных правонарушений, процедура и иные особенности рассмотрения соответствующей категории дел обязаны быть закреплены исключительно в кодифицированном нормативном правовом акте Донецкой Народной Республики об административных правонарушениях.
На основании изложенного Верховный Суд Донецкой Народной Республики не поддерживает представленный законопроект и выступает против его обсуждения и принятия.