В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен проект закона Донецкой Народной Республики «О внесении изменения в статью 10 Закона Донецкой Народной Республики «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности» (далее – законопроект).
В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту его основной целью является «совершенствование законодательства Донецкой Народной Республики путем его гармонизации с законодательством Российской Федерации».
Статьей 1 законопроекта предлагается признать пункт 18 части 3 статьи 10 Закона Донецкой Народной Республики от 27.02.2015 № 18-IНС «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности» утратившим силу.
Проведенный анализ законопроекта показал, что он соответствует предписаниям Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ № 99). Так, ФЗ № 99 не предусматривает лицензирования такого вида деятельности как «проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ».
Вместе с тем при адаптации положений ФЗ № 99 к действующим реалиям Донецкой Народной Республики разработчиком не учитывается спорная практика Российской Федерации.
Согласно Постановлению Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2019 № 46-АД19-1 осуществление дезинфекционной деятельности (в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции, дератизации) вне рамок оказания медицинской помощи не требует получения лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии.
Вместе с тем, определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15.01.2018 № 309-КГ17-12073 было определено, что любые дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы – не являясь медицинским вмешательством и медицинской услугой – тем не менее, включены в понятие «медицинская деятельность» и являются лицензируемым видом деятельности.
В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» работы (услуги) по дезинфектологии организуются и выполняются при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинскойпомощи, при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении.
В свою очередь, согласно пункту 1.4. Приказа Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики от 26.08.2019 № 1486 дезинфектология также является одни из видов медицинской деятельности.
Следовательно, заимствование российского опыта может привести к проблемам в правоприменительной практике Донецкой Народной Республики.
На основании изложенного предлагаем вынести указанный вопрос на рассмотрение Комитета Народного Совета Донецкой Народной Республики по промышленности и торговли, который согласно резолюции Председателя Народного Совета Донецкой Народной Республики от 02.07.2021 назначен профильным комитетом по законопроекту.