В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен проект закона Донецкой Народной Республики «О внесении изменений в Закон Донецкой Народной Республики «О налоговой системе» (далее – законопроект).
В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту его основной целью является «усовершенствование налогового законодательства Донецкой Народной Республики относительно оптимизации правового механизма налогообложения товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов при осуществлении ими деятельности, а также приведения отдельных положений Закона № 99-IHC в соответствие с нормами Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики в части организационно-правовых форм некоммерческих организаций».
В настоящем заключении рассмотрены наиболее существенные недостатки законопроекта, позволяющие сделать выводы о его общем качестве, в связи с чем считаем необходимым высказать следующие замечания и предложения.
Подпунктом «б» пункта 1 статьи 1 законопроекта предусмотрено дополнение пункта 78.1 статьи 78 Закона Донецкой Народной Республики от 25.12.2015 № 99-IHC «О налоговой системе» (далее – Закон № 99-IHC) подпунктом 78.1.41.
Стоит указать, что предлагаемая к дополнению структурная единица и пункт 78.1 статьи 78 Закона № 99-IHC не соотносятся по своему смысловому содержанию. Так, в случае принятия законопроекта в предложенном виде подпунктом 78.1.41 пункта 78.1 статьи 78 Закона № 99-IHC будет предусмотрено следующее:
«78.1. Настоящая статья применяется к некоммерческим организациям и касается:
…
78.1.41. Указанные в подпунктах 78.1.1–78.1.4 настоящего пункта доходы, полученные некоммерческими организациями, освобождаются от налогообложения».
В свою очередь, согласно части 1 статьи 25 Закона Донецкой Народной Республики от 07.08.2015 № 72-IHC«О нормативных правовых актах» текст нормативного правового акта излагается лаконично, простым и ясным языком, исключающим различное толкование норм, с соблюдением официально-делового стиля литературного языка и юридической терминологии.
В связи с этим предлагаем доработать законопроект в указанном аспекте.
В подпункте «в» пункта 1 статьи 1 законопроекта предлагается пункт 78.3 статьи 78 Закона № 99-IHC изложить в следующей редакции:
«78.3. Подача отчетности некоммерческими организациями производится согласно требованиям пункта 70.3 статьи 70 настоящего Закона. В случае если некоммерческая организация получает доход из других источников, за исключением определенных в подпунктах 78.1.1–78.1.6 пункта 78.1 настоящей статьи, такая некоммерческая организация подает декларацию в срок, предусмотренный пунктом 70.3 статьи 70 настоящего Закона, в которой отражает вышеуказанный доход и расходы, связанные с его получением. Уплата налога на прибыль осуществляется в сроки, предусмотренные подпунктом 30.3.2 пункта 30.3 статьи 30 настоящего Закона».
В отличие от действующей редакции указанной структурной единицы, в предлагаемой редакции отсутствует норма, которая прямо указывает на то, что объект налогообложения в данном случае составляет только «доход из других источников».
С целью исключения возможности различного толкования положений пункта 78.3 статьи 78 Закона № 99-IHC, усматривается целесообразность в сохранении подхода, предполагающего закрепление соответствующей разъясняющей нормы об объекте налогообложения.
На основании изложенного Верховный Суд Донецкой Народной Республики поддерживает представленный законопроект и выступает за его обсуждение и принятие с учетом указанных замечаний и предложений.