В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен проект закона Донецкой Народной Республики «О внесении изменения в статью 1642 Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики» (далее – законопроект).
В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту его основной целью является «законодательное делегирование полномочий Главе Донецкой Народной Республики в части определения вопросов создания, государственной регистрации, деятельности и ликвидации некоммерческих организаций (за исключением государственных корпораций, государственных концернов) до вступления в силу соответствующих специальных законов».
В настоящем заключении рассмотрены наиболее существенные недостатки законопроекта, позволяющие сделать выводы о его общем качестве, в связи с чем считаем необходимым высказать следующие замечания и предложения.
Статьей 1 законопроекта предлагается внести изменение в статью 1642 Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики, дополнив ее частью 102 следующего содержания:
«102. До вступления в силу законов, устанавливающих особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов (за исключением государственных корпораций, государственных концернов), вопросы создания, государственной регистрации, деятельности, ликвидации некоммерческих организаций определяются Главой Донецкой Народной Республики.».
Необходимо отметить, что в соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 8 Закона Донецкой Народной Республики от 07.08.2015 № 72-ΙНС «О нормативных правовых актах» Указы Главы Донецкой Народной Республики, восполняющие пробелы в сфере регулирования законами, не обладают юридической силой закона и действуют до принятия соответствующих законов.
Следовательно, в рамках законодательства Донецкой Народной Республики является возможным принятие Главой Донецкой Народной Республики указов, которые восполняют пробелы в сфере регулирования законами.
На основании изложенного предлагаю учесть указанные замечания.