В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен проект закона Донецкой Народной Республики «О внесении изменения в статью 13 Закона Донецкой Народной Республики «Об образовании» (далее – законопроект).
В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту его основной целью является совершенствование законодательства Донецкой Народной Республики, а также гармонизация законодательства Донецкой Народной Республики с законодательством Российской Федерации согласно Концепции внешней политики Донецкой Народной Республики, утвержденной Указом Главы Донецкой Народной Республики от 1 марта 2019 года № 56.
Так, законопроектом предлагается изложить в новой редакции статью 13 Закона Донецкой Народной Республики от 19.06.2015 № 55-IHC «Об образовании» (далее – Закон № 55-IHC), которой предусмотрены положения о сетевой форме реализации образовательных программ.
Предлагаемая в законопроекте редакция в целом основана на положениях статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273), что соответствует избранному Донецкой Народной Республикой курсу на гармонизацию собственного законодательства с законодательством Российской Федерации.
Стоит указать, что действующая редакция статьи 15 ФЗ № 273 была закреплена путем принятия Федерального закона Российской Федерации от 02.12.2019 № 403-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 403).
При этом помимо изложения статьи 15 ФЗ № 273 в новой редакции, ФЗ № 403 (пункт 14 статьи 1) предусматривал внесение и иных изменений, связанных с сетевой формой реализации образовательных программ, которые уже нашли свое отражение в подпункте «г» пункта 9 части 29 статьи 92 «Государственная аккредитация образовательной деятельности» ФЗ № 273.
В частности, данным подпунктом предусмотрено, что «положением о государственной аккредитации образовательной деятельности устанавливаются … особенности проведения аккредитационной экспертизы при проведении государственной аккредитации … образовательной деятельности по образовательным программам, реализуемым посредством использования сетевой формы реализации образовательных программ».
Поскольку аналогичная статья предусмотрена и Законом № 55-IHC (статья 88), а также с целью обеспечения эффективного регулирования соответствующей группы правоотношений, предлагаем рассмотреть вопрос о дополнении законопроекта нормой, предусматривающей включение в статью 88 Закона № 55-IHC положений аналогичных предписаниям статьи подпункта «г» пункта 9 части 29 статьи 92 ФЗ № 273.
Далее, в части 4 предлагаемой редакции статьи 13 Закона № 55-IHC используется конструкция «бюджет Донецкой Народной Республики», которая не соответствует терминологии, используемой в Конституции Донецкой Народной Республики.
Так, Конституцией Донецкой Народной Республики предусмотрено наименование государственного бюджета Донецкой Народной Республики – Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики.
В связи с этим предлагаем доработать законопроект в указанном аспекте.
На основании изложенного Верховный Суд Донецкой Народной Республики поддерживает представленный законопроект и выступает за его обсуждение и принятие с учетом указанных замечаний и предложений.