В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен проект закона Донецкой Народной Республики «О внесении изменений в Закон Донецкой Народной Республики «О полиции»(далее – законопроект).
В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту его основной целью является «обеспечение согласованности положений действующих нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики в сфере деятельности органов внутренних дел и гармонизации с законодательством Российской Федерации».
Анализ положений законопроекта свидетельствует о том, что концепция рассматриваемого проекта нормативного правового акта в целом основана на положениях Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее – ФЗ «О полиции»).
Подпунктом «а» пункта 5 статьи 1 законопроекта предлагается пункт 16 части 1 статьи 12 Закона Донецкой Народной Республики от 07.08.2015 № 85-IHC «О полиции» (далее – Закон № 85-IHC) дополнить подпунктом «к» следующего содержания:
«к) лиц, в отношении которых установлен административный надзор, не прибывших к месту его осуществления либо самовольно оставивших его».
Указанные положения соответствуют положениям пункта 12 части 1 статьи 12 ФЗ «О полиции». Вместе с тем, разработчиком не учтено еще одно положение относительно административного надзора, закрепленное в указанном пункте ФЗ «О полиции», которым предусмотрено, что на полицию возлагается, в том числе, обязанность «обеспечивать участие в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об установлении или о продлении административного надзора либо о дополнении ранее установленных административных ограничений, в случае подачи административного искового заявления территориальным органом».
С учетом изложенного предлагаем положения законопроекта в данной части доработать.
Вместе с тем в подпункте «б» пункта 9 статьи 1 законопроекта разработчиком предлагается в части 2 статьи 27 Закона № 85-IHCслова «Правительством Донецкой Народной Республики» заменить словами «руководителем республиканского органа исполнительной власти в сфере внутренних дел».
Вышеуказанное изменение направленно на замену органа, устанавливающего порядок выполнения сотрудником полиции наряду с выполнением обязанностей по замещаемой должности, обязанностей по другой должности.
Стоит отметить, что действующая редакция части 2 статьи 27 Закона № 85-IHC соответствует российскому законодательному опыту (часть 2 статьи 28 ФЗ «О полиции»).
Таким образом, изменение, предусмотренное подпунктом «б» пункта 9 статьи 1 законопроекта, противоречит курсу на гармонизацию собственного законодательства с законодательством Российской Федерации и, соответственно целям, указанным в пояснительной записке к законопроекту. При этом в пояснительной записке не приведено обоснование необходимости внесения данного изменения в Закон № 85-IHC.
С учетом изложенного предлагаем подпункт «б» пункта 9 статьи 1 законопроекта исключить.
В пункте 12 статьи 1 законопроекта предлагается по тексту Закона № 85-IHCслова «органы финансово-экономической полиции» заменить словами «органы доходов и сборов» в соответствующем падеже.
Следует указать, что конструкция «органы финансово-экономической полиции» используется только в пункте 38 части 1 статьи 12 Закона № 85-IHC.
В связи с этим предлагаем конкретизировать структурную единицу Закона № 85-IHC, в которую непосредственно вносятся изменения.
На основании изложенного Верховный Суд Донецкой Народной Республики поддерживает представленный законопроект и выступает за его обсуждение и принятие с учетом указанных замечаний и предложений.