В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изученпроект закона Донецкой Народной Республики «О внесении изменений в Закон Донецкой Народной Республики «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» (далее – законопроект).
В соответствии с пояснительной запиской целью законопроекта является гармонизация Закона Донецкой Народной Республики от 24.06.2016 № 140-IНС «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» (далее – Закон № 140-IНС) с Федеральным законом Российской Федерации «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 № 125-ФЗ (далее – ФЗ № 125) и обеспечение прав религиозных организаций вести свою деятельность не только в соответствии с конфессиональными нормами, но с их внутренними документами».
В настоящем заключении рассмотрены наиболее существенные недостатки законопроекта, позволяющие сделать выводы о его общем качестве, в связи с чем считаем необходимым высказать следующие замечания и предложения.
В части 2 статьи 9 Закона № 140-IНС закреплено, что «централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с нормами уставов и (или) конфессиональными нормами религиозных организаций, если такие нормы не противоречат закону».
В свою очередь, в пункте 1 статьи 1 законопроекта предлагается слова «если такие нормы не противоречат закону» заменить словами «если такие установления не противоречат законодательству Донецкой Народной Республики».
В то же время согласно части 2 статьи 157 Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики (далее – ГК) «религиозные организации действуют в соответствии со своими уставами и конфессиональными нормами, не противоречащими закону».
Кроме того, согласно части 2 статьи 9 ФЗ № 125 «централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону».
Следовательно, предложенная разработчиком конструкция «не противоречат законодательству Донецкой Народной Республики» не соответствует предписаниям ГК, а также российскому законодательном опыту, обеспечение соответствия которому является одной из целей указанных в пояснительной записке к законопроекту.
На основании изложенного предлагаем в пункте 1 статьи 1 законопроекта слова «законодательству Донецкой Народной Республики» заменить словом «закону».
Пунктом 2 статьи 1 законопроекта предлагается по тексту Закона № 140-IНСслова «конфессиональные нормы» в соответствующем падеже заменить словами «внутренние установления» в соответствующем падеже».
Предлагаемая замена в целом соответствует опыту российского законодателя. Вместе с тем обращаем внимание на то, что термин «конфессиональные нормы» используется в статьях 157, 158 Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики (далее – ГК).
Соответственно, внесение вышеуказанного изменения в Закон № 140-IНС должно сопровождаться одновременным принятием проекта закона Донецкой Народной Республики «О внесении изменений в Гражданский кодекс Донецкой Народной Республики» № 971-КД, которым, в частности, предусматривается аналогичное изменение терминологии в ГК.
На основании вышеизложенного Верховный Суд Донецкой Народной Республики поддерживает представленный законопроект и выступает за его обсуждение и принятие с учетом указанных замечаний и предложений.