В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен и проанализирован проект закона Донецкой Народной Республики «О пенсионном обеспечении военнослужащих, приравненных к ним лиц и их семей» (далее – законопроект).
Верховный Суд Донецкой Народной Республики в целом поддерживая инициативу депутата Народного Совета Донецкой Народной Республики Гришина Д.И., направленную на совершенствование действующего законодательства, регламентирующего правовые основы социальной защиты военнослужащих Донецкой Народной Республики, установление правового механизма социальных выплат, обращает внимание на следующее.
Анализ положений законопроекта свидетельствует о том, что концепция рассматриваемого проекта нормативного правового акта основана на положениях Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон РФ № 4468-I), а также положениях, самостоятельно разработанных субъектом права законодательной инициативы.
Отмечаем, что текущая редакция законопроекта не позволит достичь цели его разработки, поскольку реализация положений законопроекта на практике столкнется с несовершенством законодательства Донецкой Народной Республики, в частности, с правовыми пробелами в регулировании отдельных сфер общественных отношений, параллельным существованием законодательных актов Украины и Донецкой Народной Республики. В рассматриваемой сфере общественных отношений сложилась следующая ситуация.
Порядок выплаты пенсий в Донецкой Народной Республике закреплён Указом Главы Донецкой Народной Республики от 24.04.2015 № 158 «О новой редакции порядка осуществления выплаты пенсий, утверждённого Указом «О назначении и выплате пенсий на территории Донецкой Народной Республики» от 25 марта 2015 года № 119» (с последующими изменениями и дополнениями).
В то же время в Донецкой Народной Республике до настоящего времени отсутствует законодательный акт, регламентирующий пенсионное обеспечение в Донецкой Народной Республике. Соответственно действуют законодательные акты государства Украина.
С целью установления взаимосвязи и взаимозависимости между нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, определения места каждого вида нормативного правового акта в системе законодательства Донецкой Народной Республики, законодатель в части 1 статьи 4 Закона Донецкой Народной Республики от 07.08.2015 № 72-IНС «О нормативных правовых актах» (далее – Закон № 72-IНС) закрепил норму, согласно которой под системой нормативных правовых актов следует понимать совокупность нормативных правовых актов, связанных отношениями соподчиненности и координации.
В соответствии со статьей 17 Закона № 72-IНС проекты основного нормативного правового акта и дополнительных нормативных правовых актов подготавливаются одновременно, а при невозможности этого, в основном проекте нормативного правового акта или в проекте акта о его введении в действие предусматривается поручение правотворческим органам о подготовке и принятии (издании) таких актов. Частью 3 статьи 52 Закона № 72-IНС установлено, что нормативные правовые акты, направленные на реализацию основного нормативного правового акта готовятся одновременно с основным нормативным правовым актом. При этом вступать в силу и основной и дополнительный нормативные правовые акты должны одновременно.
Из анализа приведенных норм следует, что дополнительные нормативные правовые акты должны подготавливаться либо совместно с основными нормативными правовыми актами, либо после введения в действие основных актов, а не наоборот. Подчеркнем, что в соответствии с нормами действующего законодательства Донецкой Народной Республики дополнительные нормативные правовые акты не могут действовать без основного.
В отсутствии основных законов Донецкой Народной Республики рассмотрение и принятие дополнительных нормативных правовых актов будет свидетельствовать о бессистемности, непоследовательности и хаотичности развития законодательства Донецкой Народной Республики, а также будет нарушать нормы статей 1, 6, 80 Конституции Донецкой Народной Республики, Закона № 72-IНС.
В связи с этим первоочередной задачей является принятие основного закона в сфере пенсионного обеспечения.
Кроме того, в контексте рассматриваемого законопроекта подобная ситуация приводит к тому, что законодатель не учёл возможность предоставления выбора пенсии лицам, предусмотренным статьей 1 законопроекта, в случае, если у таких лиц одновременно имеется право на различные пенсии в соответствии с законодательством.
Лишение права выбора пенсии является грубым нарушением конституционных прав граждан и является еще одним аргументом в пользу преждевременности принятия представленного законопроекта.
Также отмечаем, что согласно статье 93 Регламента Народного Совета Донецкой Народной Республики, утверждённого Постановлением Народной Совета Донецкой Народной Республики от 28 ноября 2014 года № 11, пояснительная записка, наличие которой является необходимым условием внесения проекта законодательного акта в Народный Совет Донецкой Народной Республики, должна содержать сведения об источниках финансирования (в том случае, если для реализации законопроекта требуются дополнительные материальные затраты). Кроме того, в случае потребности в дополнительных затратах к законопроекту должны прилагаться предложения об источниках финансирования, а также заключение Министерства финансов Донецкой Народной Республики о возможности или невозможности финансирования из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики дополнительных трат, связанных с принятием законопроекта.
Из содержания пункта 5 «Финансово-экономическое обоснование» пояснительной записки следует, что реализация закона «предполагает финансовые затраты, покрываемые за счет средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики».
В прилагаемых к законопроекту документах отсутствует заключение Министерства финансов Донецкой Народной Республики о возможности (невозможности) финансирования из средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики дополнительных трат, связанных с принятием законопроекта.
Учитывая, что законопроектом предусмотрено дополнительное финансирование за счет средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, рассмотрение данного законопроекта без анализа источников финансирования и соответствующего заключения Министерства финансов Донецкой Народной Республики представляется нецелесообразным.
Кроме того, тот факт, что данный законопроект определяет условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения военнослужащих, приравненных к ним лиц и их семей необходимым условием принятия законопроекта является получение положительного заключения Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики, поскольку в соответствии с пунктом 2 Положения о Министерстве труда и социальной политики Донецкой Народной Республики, утверждённого Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10.01.2015 № 1-27 Министерство труда и социальной политики является главным органом системы центральных органов исполнительной власти по формированию государственной политики в сфере пенсионного обеспечения.
Верховный Суд Донецкой Народной Республики также обращает внимание на то, что в условиях военной агрессии со стороны государства Украина регулирование вопросов, связанных с социальными гарантиями (в том числе, с выплатами пенсионных выплат) военнослужащим, приравненным к ним лицам, членам их семей является одной из первоочередных задач Донецкой Народной Республики. Вместе с тем, законодательством Донецкой Народной Республики, равно как и законопроектом, не предусмотрена возможность получения пенсионного обеспечения лицами, являющимися государственными гражданскими служащими, прикомандированными к воинским подразделениям, которые принимают активное участие в боевых действиях по защите Донецкой Народной Республики.
С целью разрешения данной проблемы для лиц, являющихся государственными гражданскими служащими, прикомандированными к воинским подразделениям, в том числе сотрудников Управления физической защиты Судебного департамента при Верховном Суде Донецкой Народной Республики, которые принимают активное участие в боевых действиях по защите Донецкой Народной Республики, а также с целью обеспечения конституционного права вышеуказанных лиц на социальную помощь, предлагаем в данном законопроекте закрепить за указанными лицами право на пенсионное обеспечение в том же объёме и размере, как и за военнослужащими, тем самым обеспечив им достойную жизнь, активную деятельность, почёт и уважение в обществе.
Кроме вышеуказанных замечаний, носящих общий характер, имеются также и постатейные замечания.
Наименование законопроекта изложено в следующей редакции: «О пенсионном обеспечении военнослужащих, приравненных к ним лиц и их семей». Абзацем первым части 1 статьи 1 законопроекта предусмотрено, что «условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на военнослужащих, приравненных к ним лиц и их семьи».
Следует отметить, что на данный момент в Донецкой Народной Республике отсутствует должное законодательное закрепление категорий лиц, приравненных к военнослужащим. Так, статьей 2 «Граждане, имеющие статус военнослужащих и лица, к ним приравненные» Закона Донецкой Народной Республики от 13.02.2015 № 09-IHC «О статусе военнослужащих» (далее – Закон № 09-IHC), которая, исходя из наименования, должна устанавливать соответствующие категории, однозначно не определено кто относится к лицам, приравненным к военнослужащим. В ходе анализа положений Закона № 09-IHC можно прийти к выводу, что категории лиц, приравненных к военнослужащим должны закрепляться в абзаце третьем пункта 1 статьи 2 Закона № 09-IHC.
В то же время указанная структурная единица определяет, что «к военнослужащим относятся граждане, проходящие военную службу: в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов, солдат, матросов, сержантов и старшин по контракту или призыву в Вооруженных Силах Донецкой Народной Республики; Государственной пограничной службе при Министерстве государственной безопасности Донецкой Народной Республики; в железнодорожных войсках Донецкой Народной Республики; во внутренних войсках Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики; в органах государственной охраны; в Службе внешней разведки Донецкой Народной Республики; в спасательных воинских формированиях республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, проходящие военную службу по контракту или до заключения с ними контракта; в других воинских формированиях, созданных в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики».
Таким образом, Законом № 09-IHC исключительно определяются лица, которых можно отнести к военнослужащим. Вместе с тем не представляется возможным определить, кого следует отнести к лицам, приравненным к военнослужащим. С учётом изложенного предлагаем наименование и положения законопроекта в части использования конструкции «военнослужащих, приравненных к ним лиц» доработать.
Кроме того, пунктами 2, 3 части 1 статьи 1 законопроекта предусмотрены категории лиц, на которых распространяется данный законопроект. Обращаем внимание, что положения указанных пунктов не согласованы с положениями законодательства Донецкой Народной Республики в сфере воинской обязанности и военной службы.
Так, пунктом 2 части 1 статьи 1 законопроекта установлено, что к лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, определенное законопроектом относятся «лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Донецкой Народной Республики, Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при органах исполнительной власти Донецкой Народной Республики, государственного органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики, Государственной службы исполнения наказаний Донецкой Народной Республики, Республиканской государственной службы охраны, Государственной службы специальной связи и защиты информации и иных организаций, в которых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики предусмотрена военная служба, и семей этих лиц».
Следует отметить, что согласно абзацу первому части 1 статьи 2 Закона Донецкой Народной Республики от 13.02.2015 № 08-IHC «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 08-IHC) «военная служба – особый вид государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Донецкой Народной Республики и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики (далее – другие войска), в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при органах государственной исполнительной власти, Министерстве государственной безопасности, органах государственной охраны и Государственном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Донецкой Народной Республики, спасательных воинских формированиях республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее – органы) и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами – в Вооруженных Силах Донецкой Народной Республики и воинских формированиях».
Обращаем внимание, что правовой статус службы в органах внутренних дел, государственной оперативно-спасательной службы закреплён в Законе Донецкой Народной Республики от 03.04.2015 № 32-ІНС «О системе государственной службы Донецкой Народной Республики» (далее – Закон № 32-ІНС). Указанный статус отличен от статуса военной службы, закреплённого Законом № 08-ІНС.
Кроме того, в Донецкой Народной Республике отсутствуют законы, закрепляющие статус Государственной службы исполнения наказаний Донецкой Народной Республики, Государственной службы специальной связи и защиты информации. А, согласно абзацу второму части 1 статьи 2 Закона № 08-IHC «военная служба в иных ведомствах, органах, учреждениях и организациях может быть установлена только законами Донецкой Народной Республики».
В связи с тем, что, в Донецкой Народной Республике отсутствует должное закрепление категорий лиц, которые приравнены к военнослужащим, а данный законопроект в силу сферы своего регулирования не вправе закреплять такие категории, отнесение лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Донецкой Народной Республики, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики, Государственной службы исполнения наказаний Донецкой Народной Республики, Государственной службы специальной связи и защиты информации к военнослужащим в предложенной редакции противоречит положениям Закона № 08-IHC, Закона № 09-IHC, а также Закону № 32-IHC.
На основании изложенного предлагаем пункт 2 части 1 статьи 1 законопроекта доработать.
Пунктом 3 части 1 статьи 1 законопроекта предусмотрено, что к лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, определенное законопроектом относятся лица офицерского состава, прапорщики и мичманы, проходившие военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, во внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР, и семьи этих лиц.
В то же время отметим, что указанный в пункте 3 части 1 статьи 1 законопроекта перечень не в полной мере соответствует положениям части 3 статьи 2 Закона № 09-IHC, которой предусмотрен расширенный перечень лиц, за которыми сохраняются соответствующие социальные гарантии и компенсации. В связи с этим предлагаем положения пункта 3 части 1 статьи 1 законопроекта привести в соответствие с Законом № 09-IHC.
Пунктом 2 части 1 статьи 2 законопроекта предусмотрено, что лица, указанные в статье 1 законопроекта, приобретают право на пенсии по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных настоящим Законом, включая детей, получивших ранение в ходе боевых действий на территории Донецкой Народной Республики и ставших впоследствии инвалидами. Необходимо отметить, что выплата пенсий по инвалидности детям, получившим ранение в ходе боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, не является предметом регулирования данного законопроекта. Ведение боевых действий на территории Донецкой Народной Республики представляет собой форс-мажорные обстоятельства, в то время как данный законопроекта должен быть рассчитан и на возможность его применения в мирное время. Таким образом, закрепление предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 2 положений в части выплаты пенсий детям, получившим ранение в ходе боевых действий, целесообразнее было бы закрепить в законодательном акте, регулирующем общие положения пенсионного обеспечения либо в переходных положениях данного законопроекта. С учетом изложенного предлагаем положения пункта 2 части 1 статьи 2 доработать.
Абзацем четвертым части 1 статьи 2 законопроекта предусмотрено, что «лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, при наличии установленной настоящим Законом выслуги на военной службе (службе), имеют право на пожизненную пенсию за выслугу лет». Обращаем внимание, что пенсия по выслуге лет по своей сути подразумевает пожизненную выплату соответствующих сумм денежного довольствия в случае наличия оснований, предусмотренных соответствующим нормативным правовым актом. Поскольку положения абзаца четвертого части 1 статьи 2 законопроекта не устанавливают иного порядка регулирования выплаты пенсии за выслугу лет, предлагаем абзац четвертый части 1 статьи 2 законопроекта исключить.
Частью 2 статьи 2 законопроекта установлено «в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, их семьи, при наличии условий, предусмотренных настоящим Законом, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца». В то же время данной статьей законопроекта не предусмотрена возможность приобретения права на пенсию по случаю потери кормильца для семей умерших пенсионеров из числа лиц, предусмотренных статьей 1 законопроекта. Отметим, что законодательное регулирование данного вопроса в полной мере соответствует законодательной практике Российской Федерации, в частности Закону РФ № 4468-I. С учетом изложенного предлагаем статью 2 законопроекта дополнить частью 3 следующего содержания:
«Семьи умерших пенсионеров из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на общих основаниях с семьями лиц, умерших в период прохождения службы».
Статьей 3 законопроекта предусмотрено следующее:
«Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, уволенным с военной службы (службы), которые имеют право на пенсию в соответствии с настоящим Законом и восстановленных в воинском или специальном звании, пенсии назначаются на условиях и по нормам настоящего Закона, если они на день увольнения либо лишения воинского или специального звания такие лица имели право на пенсию за выслугу лет или по инвалидности».
В ходе анализа наименования статьи 3 «Назначение пенсий лицам, уволенным с военной службы (службы), которые имеют право на пенсию в соответствии с настоящим Законом или восстановленных в воинском или специальном звании» законопроекта можно прийти к выводу, что оно не согласовано с содержанием данной статьи. Так, согласно наименованию статьи 3 законопроекта данная статья должна предусматривать два альтернативных признака назначения пенсии: увольнение с военной службы (службы); восстановление в воинском или специальном звании, тогда как в тексте статьи данные признаки объединены в один.
Кроме того, отметим, что положения статьи 3 законопроекта не согласованы между собой. В связи с этим предлагаем статью 3 законопроекта изложить в следующей редакции:
«Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, уволенным с военной службы (службы), которые имеют право на пенсию в соответствии с настоящим Законом или восстановленных в воинском или специальном звании, пенсии назначаются на условиях и по нормам настоящего Закона, если на день увольнения либо лишения воинского или специального звания такие лица имели право на пенсию за выслугу лет или по инвалидности».
В наименовании и по тексту статьи 5 законопроекта идет речь о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и других воинских формированиях в других государствах, и их семей. В то же время, согласно пункту 1 части 1 статьи 2 законопроекта лица приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в органах государственной безопасности, и (или) на службе в органах гражданской обороны, и (или) на службе в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в органах государственной охраны. Таким образом, в статье 5 законопроекта разработчиком не учтено прохождение службы в органах государственной безопасности, и (или) на службе в органах гражданской обороны, и (или) на службе в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в органах государственной охраны.
Кроме того, статьёй 5 законопроекта предусмотрено, что «Граждане других государств-бывших республик СССР, членов Содружеств Независимых Государств из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава, которые проходили военную службу, службу в органах внутренних дел и других воинских формированиях, сформированных в соответствии с законодательством этих государств, и их семьи (за исключением граждан Украины из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава, которые проходили военную службу, службу в органах внутренних дел и других воинских формированиях Украины и (или) были уволены после 1 декабря 2014 года, и их семей, которые постоянно проживают в Донецкой Народной Республике, имеют право на пенсионное обеспечение на условиях и в порядке, определенном настоящим Законом, если иное не предусмотрено международными договорами Донецкой Народной Республики».
Поскольку в тексте статьи 5 законопроекта пропущена закрывающая круглая скобка становится затруднительным однозначно определить, что именно закрепляет разработчик в данной статье.
На основании вышеизложенного предлагаем положения статьи 5 законопроекта доработать.
В связи с тем, что положения статьи 10 законопроекта «Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет» направлены на регулирование условий, определяющих право на пенсию за выслугу лет, предлагаем абзац первый статьи 10 законопроекта после слов «на пенсию» дополнить словами «за выслугу лет».
Пунктом 2 части 1 статьи 10 законопроекта предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют «лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, или лица, у которых на день увольнения со службы, при наличии общего трудового стажа 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 календарных лет и шесть месяцев составляет военная служба (служба)». Обращаем внимание, что пунктом 2 части 1 статьи 10 законопроекта не предусмотрено такое основание как увольнение со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе. В связи с этим предлагаем пункт 2 части 1 статьи 10 законопроекта после слов «уволенные со службы» дополнить словами «по достижении предельного возраста пребывания на службе».
В пункте 2 части 1 статьи 14 законопроекта дана ссылка на пункты 1, 2, 4 части 3 статьи 29 законопроекта, которые должны содержать перечень нетрудоспособных членов семьи. Обращаем внимание, что статья 29 законопроекта не содержит части 3, а указанные положения закреплены в статье 26 законопроекта.
Аналогичное замечание относится к части 1 статьи 21 законопроекта.
В связи с этим предлагаем положения пункта 2 части 1 статьи 14, части 1 статьи 21 законопроекта доработать.
Предложением вторым пункта 1 части 1 статьи 18 законопроекта предусмотрено, что «к инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену (при соблюдении условия, предусмотренного статьей 15 настоящего Закона)». Отметим, что статья 15 законопроекта не содержит условий пребывания военнослужащих в плену.
Аналогичное замечание относится к части 1 статьи 25 законопроекта.
В связи с этим предлагаем положения пункта 1 части 1 статьи 18, части 1 статьи 25 законопроекта доработать.
Пунктом 2 части 1 статьи 18 законопроекта предусмотрено, что инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы (службы), – лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Такие категории лиц должны иметь заключение военно-врачебной комиссии, действия которой могут быть обжалованы в суде.
Исходя из анализа положений пункта 2 части 1 статьи 18 законопроекта лицом, заинтересованным в получении заключения военно-врачебной комиссии являются лица, ставшие инвалидами. В то же время необходимо обратить внимание на то, что в установлении наличия или отсутствия связи между увечьем и исполнением служебных обязанностей должно быть заинтересованно государство, чьим расходным обязательством является выплата пенсий по инвалидности. С учетом изложенного предлагаем предложение второе пункта 2 части 1 статьи 18 законопроекта изложить в следующей редакции:
«Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд».
Частью 3 статьи 26 законопроекта устанавливается перечень членов семьи, которые считаются нетрудоспособными. Обращаем внимание, что данной частью не предусмотрена такая категория как «дед и бабушка – при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать». Отметим, что отнесение данной категории к членам семьи, которые считаются нетрудоспособными, будет соответствовать также Закону РФ № 4468-I. В связи с этим предлагаем часть 3 статьи 26 законопроекта дополнить пунктом 4 следующего содержания:
«дед и бабушка – при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать».
Частью 2 статьи 28 законопроекта предусмотрено, что члены семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на новую пенсию. Поскольку в соответствии со структурой законопроекта статья 28 входит в главу 4 «Пенсия по случаю потери кормильца», а также в связи с тем, что положения части 2 статьи 28 законопроекта предусматривают возможность перехода на пенсию по случаю потери кормильца, предлагаем в части 2 статьи 28 законопроекта слова «новую пенсию» заменить словами «пенсию по случаю потери кормильца».
Статьей 34 законопроекта установлены случаи и размеры начисления надбавок к пенсии по случаю потери кормильца. В то же время указанной статьёй не предусмотрена возможность начисления надбавок к пенсии по случаю потери кормильца в отношении лиц (супруга и (или) родителей), потерявших вследствие причин, перечисленных в пункте 1 части 1 статьи 18 законопроекта, двух и более кормильцев (супруга и (или) детей) из числа лиц, указанных в статье 1 законопроекта; детей, не достигших 18 лет, а проходящих обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), – до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста, и детям, являющимся инвалидами с детства I и II групп, потерявшим вследствие причин, перечисленных в пункте 1 части 1 статьи 18 законопроекта, обоих родителей из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона.
Кроме того, статьей 34 законопроекта не предусмотрен порядок начисления надбавок в случае, если соответствующие лица имеют право на несколько видов таких надбавок. Необходимо отметить, что включение указанных положений будет соответствовать законодательной практике Российской Федерации. В связи с этим предлагаем статью 34 законопроекта дополнить частями 3-5 следующего содержания:
«3. К пенсии по случаю потери кормильца (в том числе исчисленной в минимальном размере) лицам (супругам и (или) родителям), потерявшим вследствие причин, перечисленных в пункте 1 части 1 статьи 18 настоящего Закона, двух и более кормильцев (супруга и (или) детей) из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), начисляется надбавка в размере 200 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 42 настоящего Закона, в связи со смертью (гибелью) каждого из указанных кормильцев (за исключением кормильца, в связи со смертью (гибелью) которого им установлена пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная статьей 27 настоящего Закона).
4. Детям, не достигшим 18 лет, а проходящим обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), – до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста, и детям, являющимся инвалидами с детства I и II групп, потерявшим вследствие причин, перечисленных в пункте 1 части 1 статьи 18 настоящего Закона, обоих родителей из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), к пенсии по случаю потери кормильца (в том числе исчисленной в минимальном размере), установленной им в связи со смертью (гибелью) одного из родителей, начисляется надбавка в связи со смертью (гибелью) другого родителя в размере 200 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 42 настоящего Закона, на каждого из указанных детей.
5. Детям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, имеющим одновременно право на начисление надбавок, предусмотренных частями 2 и 4 настоящей статьи, начисляется одна надбавка в наибольшем размере».
Пунктом 4 части 1 статьи 41 законопроекта предусмотрено, что пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с законопроектом, повышаются ветеранам боевых действий. Следует отметить, что Законом Донецкой Народной Республики от 15.05.2015 № 47-IHC «О социальной защите ветеранов войны» (далее – Закон № 47-IHC) такое понятие как «ветеран боевых действий» не предусмотрено. В свою очередь Законом № 47-IHC предусмотрены такие понятия как «ветеран войны» и «участник боевых действий». С учетом изложенного, в целях приведения положений законопроекта в соответствие с Законом № 47-IHC, предлагаем положения пункта 4 части 1 статьи 41 доработать.
Статья 44 законопроекта предусматривает, что «работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется Министерством обороны Донецкой Народной Республики, Министерством внутренних дел Донецкой Народной Республики, Министерством государственной безопасности Донецкой Народной Республики, Государственной службой исполнения наказаний Донецкой Народной Республики, Генеральной прокуратурой Донецкой Народной Республики, Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики, применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики».
В то же время статьей 9 законопроекта установлено, что «пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, осуществляется Пенсионным фондом Донецкой Народной Республики и его территориальными подразделениями в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики». В связи с тем, что положения статьи 44 законопроекта противоречат положениям статьи 9 законопроекта, предлагаем статью 44 законопроекта доработать.
Далее акцентируем внимание на статье 45 законопроекта, которой предусмотрен порядок обращения за пенсией. Отметим, что часть 1 статьи 45 законопроекта не в полной мере охватывает круг субъектов, указанных в статье 1 законопроекта и имеющих право на получение пенсий, предусмотренных данным законопроектом. В связи с этим предлагаем часть 1 статьи 45 законопроекта изложить в следующей редакции:
«Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей с заявлениями о назначении пенсий обращаются в Пенсионный фонд Донецкой Народной Республики».
Кроме того, частью 2 статьи 45 законопроекта предусмотрено, что лицо, которое обратилось за назначением пенсии, предъявляет паспорт либо иной документ, подтверждающий личность. Однако статьей 45 законопроекта не предусмотрен полный перечень соответствующих документов, которые требуется предъявить вместе с заявлением, необходимых для решения вопроса назначения пенсий. В связи с этим предлагаем положения части 2 статьи 45 законопроекта доработать.
Статьей 47 законопроекта предусматриваются сроки назначения пенсий. Следует отметить, что положения пунктов 1, 2 части 1 статьи 47 законопроекта не охватывают перечень лиц, указанных в статье 1 законопроекта, который предусматривает категории лиц, имеющих право на получение пенсии в соответствии с данным законопроектом. В связи с этим предлагаем часть 1 статьи 47 законопроекта изложить в следующей редакции:
«1. Пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются:
1) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, – со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении, кроме случаев назначения им пенсии с более поздних сроков, предусмотренных пунктом 2 части 1 настоящей статьи;
2) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона при установлении инвалидности по истечении трех месяцев со дня увольнения со службы либо вследствие несчастного случая или заболевания, полученных после увольнения, – со дня установления инвалидности;
3) семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и пенсионеров из числа этих лиц – со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачены денежное довольствие или пенсия, кроме следующих случаев назначения пенсии членам семьи с более поздних сроков:
4) членам семьи, приобретшим право на пенсию после смерти кормильца в связи с достижением пенсионного возраста или установлением им инвалидности, – со дня достижения этого возраста или установления инвалидности;
5) родителям или супругу, приобретшим право на пенсию в связи с утратой ими источника средств к существованию, – со дня обращения за пенсией».
В статье 55 законопроекта содержится порядок удержания из пенсии и порядок выплаты пенсии за выслугу лет при обнаружении ошибки. В то же время данной статьей не рассмотрены случаи утраты пенсионером права на пенсию за выслугу лет в результате устранения допущенной ошибки, обнаруженной по истечении определённого времени с даты назначения пенсии, являющейся единственным источником дохода пенсионера. В связи с этим предлагаем статью 55 законопроекта доработать.
Статьей 58 законопроекта предусмотрено, что «до принятия законодательства Донецкой Народной Республики, регулирующего вопросы гражданства, в понимании настоящего Закона гражданами Донецкой Народной Республики являются лица, проживающие на территории, на которую распространяется суверенитет Донецкой Народной Республики, и имеющие право на получение паспорта гражданина Донецкой Народной Республики в соответствии законодательством Донецкой Народной Республики». В Донецкой Народной Республике нормативное закрепление определения «лица, проживающие на территории, на которую распространяется суверенитет Донецкой Народной Республики» отсутствует. С учётом изложенного предлагаем в статье 58 законопроекта конструкцию «, на которую распространяется суверенитет» исключить.
Обращаем внимание и на то, что разработчиком предлагается дату вступления в силу законопроекта связать с датой принятия Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики на соответствующий год. По причине того, что принятие закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на соответствующий год в ближайшее время не планируется, видится целесообразным за указанный период разработать и принять основной закон в сфере пенсионного обеспечения, после чего в развитие данного основополагающего закона необходимо принимать нормативные правовые акты о пенсионном обеспечении отдельных категорий лиц (в частности, военнослужащих и лиц, к ним приравненным). Кроме того, предлагаем разработчику реализовать своё право законодательной инициативы для разрешения существующей проблемы законодательного регулирования статуса лиц, приравненных к военнослужащим.
На основании изложенного Верховный Суд Донецкой Народной Республики считает принятие данного законопроекта преждевременным.