В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен проект закона Донецкой Народной Республики «О ведении физическими лицами садоводства и огородничества для собственных нужд» (далее – законопроект).
В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту его основной целью является «совершенствование правового регулирования в сфере садоводства и огородничества».
Анализ положений законопроекта свидетельствует о том, что концепция рассматриваемого проекта нормативного правового акта основана на положениях Федерального закона Российской Федерации от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 217).
Следовательно, законопроект соответствует избранному Донецкой Народной Республикой курсу на гармонизацию отечественного законодательства с законодательством Российской Федерации.
Статьей 10 законопроекта предусмотрен порядок принятия решения об учреждении товарищества.
В то же время, в отличие от аналогичной статьи ФЗ № 217, законопроектом не предусмотрено требование к количеству учредителей товарищества. Так, согласно части 6 статьи 10 ФЗ № 217 количество учредителей товарищества не может быть менее семи.
С учетом избранного Донецкой Народной Республикой курса на гармонизацию собственного законодательства с законодательством Российской Федерации предлагаем статью 10 законопроекта дополнить частью 6 с последующим изменением нумерации следующего содержания:
«Количество учредителей товарищества не может быть менее семи».
В части 2 статьи 30 законопроекта используется конструкция «законов и нормативных правовых актов», которая является юридически некорректной и противоречит Закону Донецкой Народной Республики от 07.08.2015 № 72-IHC «О нормативных правовых актах» (далее – Закон № 72-IHC).
Так, согласно пункту 7 части 1 статьи 1 Закона № 72-IHC «закон – нормативный правовой акт, регулирующий основные вопросы государственной и общественной жизни, обладает высшей юридической силой после Конституции Донецкой Народной Республики по отношению к другим нормативным правовым актам».
Соответственно, термин «нормативный правовой акт» охватывает, в том числе и законы.
В связи с этим предлагаем в части 2 статьи 30 законопроекта слова «законов и нормативных правовых актов» заменить конструкцией «законов и иных нормативных правовых актов».
На основании изложенного Верховный Суд Донецкой Народной Республики поддерживает представленный законопроект с учётом указанных замечаний и предложений.