В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен проект закона Донецкой Народной Республики «Об административной ответственности за неуплату средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей» (далее – законопроект).
В соответствии с пояснительной запиской данный законопроект разработан в целях «установления административной ответственности за неуплату средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей до вступления в силу Кодекса Донецкой Народной Республики об административных правонарушениях».
Проведенный анализ законопроекта показал, что его положения основаны на статье 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наряду с предлагаемыми изменениями в статью 163 Уголовного кодекса Донецкой Народной Республики (проекта закона Донецкой Народной Республики № 872-КД) представляют собой заимствование российского законодательного опыта в сфере противодействия неуплате средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей.
Вместе с тем надлежащая реализация законопроекта в текущей редакции невозможна по следующим причинам.
Указанный законопроект не является кодифицированным нормативным правовым актом, в котором должны содержаться все необходимые условия для надлежащего привлечения виновных лиц к ответственности.
В частности, в законопроекте отсутствуют указания на:
1) орган, уполномоченный составлять протоколы за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 1 законопроекта;
2) орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 1 законопроекта;
3) порядок и сроки рассмотрения указанных дел. Данные положения содержатся в действующем законодательстве об административных правонарушениях, на которое отсутствует отсылка в Законе;
4) положения о порядке обжалования постановлений об административных правонарушениях, установленных законопроектом, что нарушает права граждан на судебную защиту, предусмотренные статьей 39 Конституции Донецкой Народной Республики.
Примером отдельного законодательного акта об административной ответственности в соответствующей сфере правоотношений, содержащего вышеуказанные требования, является итоговая редакция проекта закона Донецкой Народной Республики № 784-Д «О запрете продажи несовершеннолетним бестабачной никотиносодержащей продукции, электронных систем доставки никотина, а также вовлечения несовершеннолетних в процесс потребления бестабачной никотиносодержащей продукции, электронных систем доставки никотина».
Следует также обратить внимание на то, что санкции административных правонарушений, предусмотренные статьей 1 законопроекта, содержат такой вид административного взыскания как обязательные работы.
При этом действующее законодательство об административных правонарушениях не содержит такого вида административного взыскания, вследствие этого порядок его применения на территории Донецкой Народной Республики в настоящее время затруднителен.
На основании изложенного Верховный Суд Донецкой Народной Республики предлагает доработать представленный законопроект с учетом указанных замечаний и предложений.