В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен и проанализирован проект закона Донецкой Народной Республики «О внесении изменений в законы Донецкой Народной Республики «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности» и «Об отходах производства и потребления» (в части совершенствования законодательства в сфере обращения с отходами)» (далее – законопроект).
Данный законопроект направлен на устранение имеющихся пробелов и юридических коллизий в законах Донецкой Народной Республики «Об отходах производства и потребления» и «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности», конкретизацию опасных видов отходов, подлежащих лицензированию, а также оптимизацию процедуры по сбору и заготовке отходов как вторичного сырья.
В настоящем заключении рассмотрены наиболее существенные недостатки настоящего законопроекта, позволяющие сделать выводы о его общем качестве, в связи с чем считаем необходимым высказать следующие замечания и предложения.
В пункте 1 статьи 2 законопроекта допущена орфографическая ошибка, характеризующаяся пропущенным предлогом. С учётом изложенного предлагаем пункт 1 статьи 2 законопроекта перед словом «статье» дополнить предлогом «в».
Пунктом 8 статьи 2 законопроекта предлагается статью 32 Закона Донецкой Народной Республики от 09.10.2015 № 82-IHC«Об отходах производства и потребления» изложить в новой редакции.
Так, частью 3 предлагаемой редакции указанной статьи предусмотрено, что перечень отдельных видов отходов как вторичного сырья и порядок их сбора и заготовки утверждаются Советом Министров Донецкой Народной Республики.
Необходимо отметить, что указанные предписания уже нашли своё отражение в подпункте «г» пункта 2 статьи 2 законопроекта, согласно которому к полномочиям Совета Министров Донецкой Народной Республики в сфере обращения с отходами относится утверждение перечня видов отходов как вторичного сырья и порядка их сбора и заготовки, по представлению республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере охраны окружающей среды.
В соответствии с частью 4 статьи 29 Закона Донецкой Народной Республики от 07.08.2015 № 72-IHC«О нормативных правовых актах» недопустимо повторное изложение текста статьи (пункта) нормативного правового акта в других статьях (пунктах) этого же нормативного правового акта. В связи с этим предлагаем в пункте 8 статьи 2 законопроекта из предлагаемой редакции статьи 32 исключить часть 3.
Кроме того, анализ положений законопроекта выявил нарушения пунктов 7, 53, 83, 93 Правил юридико-технического оформления законопроектов, утверждённых Постановлением Народного Совета Донецкой Народной Республики от 19 февраля 2016 № I-494П-НС.
На основании изложенного Верховный Суд Донецкой Народной Республики поддерживает представленный законопроект и выступает за его обсуждение и принятие с учётом указанных замечаний и предложений.