В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен проект закона Донецкой Народной Республики «О внесении изменений в Закон Донецкой Народной Республики «Об образовании» (далее – законопроект).
В соответствие с пояснительной запиской целью данного законопроекта является «усовершенствование образовательной системы Донецкой Народной Республики в части конкретизации полномочий государственных органов, в ведении которых находятся образовательные организации, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка».
Подпунктом «а» пункта 5 статьи 1 законопроекта предлагается часть 1 статьи 48 Закона Донецкой Народной Республики от 19.06.2015 № 55-IHC«Об образовании» (далее – Закон № 55-IHC) изложить в следующей редакции:
«1. Руководитель образовательной организации в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики и уставом образовательной организации:
1) избирается общим собранием, конференцией работников и обучающихся образовательной организации с последующим назначением учредителем образовательной организации;
2) назначается учредителем образовательной организации.»;
Необходимо отметить, что в действующей редакции пункта 1 части 1 статьи 48 Закона № 55-IHC и аналогичной норме Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273) (пункт 1 части 1 статьи 51) руководитель образовательной организации избирается общим собранием, конференцией работников и обучающихся образовательной организации с последующим утверждением, а не назначением учредителем образовательной организации, что является логичным, поскольку назначение руководителя образовательной организации предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона № 55-IHC.
Кроме того, невозможно прийти к однозначному выводу относительно целесообразности исключения из части 1 статьи 48 Закона № 55-IHCпункта 3, предусматривающего, что руководитель образовательной организации высшего профессионального образования утверждается Правительством Донецкой Народной Республики по представлению республиканского органа исполнительной власти, обеспечивающего формирование и реализацию государственной политики в сфере образования и науки.
Обращаем внимание на то, что в ФЗ № 273 ректоры федеральных университетов назначаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 51).
На основании изложенного, а также с учетом избранного Донецкой Народной Республикой курса на гармонизацию собственного законодательства с законодательством Российской Федерации предлагаем подпункт «а» пункта 5 статьи 1 законопроекта изложить в следующей редакции: