В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен проект закона Донецкой Народной Республики «О внесении изменения в статью 144 Закона Донецкой Народной Республики «О налоговой системе» (далее – законопроект).
В настоящем заключении рассмотрены наиболее существенные недостатки законопроекта, позволяющие сделать выводы о его общем качестве, в связи с чем, считаем необходимым высказать следующие замечания и предложения.
Статьей 1 законопроекта предлагается абзац восьмой пункта 144.7 статьи 144 Закона Донецкой Народной Республики от 25.12.2015 № 99-ІНС «О налоговой системе» после слов «в специально отведенных местах или объектах» дополнить словами «(кроме отвалов горных пород)».
Внесение указанного изменения приведет к уменьшению суммы экологического налога в отношении субъектов хозяйствования, которые размещают в специально отведенных местах или объектах отвалы горных пород.
Кроме того, статьей 2 законопроекта предлагается распространить действие данного законопроекта на правоотношения, возникшие с 18 сентября 2018 года. Таким образом, реализация указанного положения может привести к необходимости возврата излишне уплаченной суммы налога соответствующим субъектам хозяйствования за счет средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
Вместе с тем согласно части 3 статьи 72 Конституции Донецкой Народной Республики «законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Донецкой Народной Республики, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, рассматриваются по представлению Правительства Донецкой Народной Республики или при наличии заключения Правительства Донецкой Народной Республики».
Следовательно, внесение изменений, предлагаемых законопроектом, требует предварительного согласования с Правительством Донецкой Народной Республики, поскольку данные изменения могут повлиять на размеры расходов, покрываемых за счет средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и размеры взыскиваемых налогов.
Также обращаем внимание на то, что в Донецкой Народной Республике принят Закон Донецкой Народной Республики от 14 сентября 2018 года № 244-IНС «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Так, согласно статье 3 данного Закона республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере юстиции, проводится антикоррупционная экспертиза проектов законов. По результатам рассмотрения, выявленные в проектах закона антикоррупционные факторы, отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.
Таким образом, исходя из вышеуказанного предписания, считаем целесообразным направление проекта закона в республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере юстиции, для проведения антикоррупционной экспертизы.
На основании изложенного Верховный Суд Донецкой Народной Республики рекомендует учесть указанные замечания и предложения.