В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен проект закона Донецкой Народной Республики «О внесении изменений в некоторые законы Донецкой Народной Республики» (далее – законопроект).
Целью данного законопроекта является совершенствование действующего законодательства Донецкой Народной Республики путем корреляции отдельных предписаний законодательных актов Донецкой Народной Республики с положениями Конституции Донецкой Народной Республики, а также Закона Донецкой Народной Республики от 28.06.2019 № 46-IIНС «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Донецкой Народной Республике».
Следует отметить, что в представлении к законопроекту указано, что к нему прилагается пояснительная записка, однако в документах, поступивших в Верховный Суд Донецкой Народной Республики вместе с законопроектом для ознакомления, пояснительная записка отсутствует.
При этом подобная ситуация является нарушением подпункта «а» пункта 3 статьи 93 Регламента Народного Совета Донецкой Народной Республики, принятого Постановлением Народного Совета 28 ноября 2014 года, предусматривающего, что необходимыми условиями внесения проекта законодательного или иного нормативно-правового акта в Народный Совет Донецкой Народной Республики является наличие приложений, в том числе, пояснительной записки с указанием места проекта в системе действующих законодательных и иных нормативных правовых актов Народного Совета Донецкой Народной Республики, обоснованием необходимости принятия данного проекта, указанием его целей, задач и основных положений, источников финансирования, если для реализации проекта потребуются дополнительные материальные затраты, предполагаемые социально-экономические и другие результаты его применения, перечня законодательных и иных нормативных правовых актов, отмена, изменение или принятие которых необходимы в связи с принятием данного нормативного правового или иного акта.
В остальном положения законопроекта не противоречат действующему законодательству и внутренне согласованны, что обеспечит достижение основной цели законопроекта.
Кроме того, что в тексте законопроекта нарушены требования пунктов 11, 48 Правил юридико-технического оформления законопроектов, утверждённых Постановлением Народного Совета Донецкой Народной Республики от 19 февраля 2016 года № I-494П-НС. В связи с этим предлагаем законопроект привести в соответствие с предписаниями указанного нормативного правового акта.
Также обращаем внимание на то, что в Донецкой Народной Республике принят Закон Донецкой Народной Республики от 14 сентября 2018 года № 244-IНС «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Так, согласно статье 3 данного Закона республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере юстиции, проводится антикоррупционная экспертиза проектов законов. По результатам рассмотрения, выявленные в проектах закона антикоррупционные факторы, отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.
Таким образом, исходя из вышеуказанного предписания, считаем целесообразным направление проекта закона в республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере юстиции, для проведения антикоррупционной экспертизы.
На основании изложенного Верховный Суд Донецкой Народной Республики поддерживает представленный законопроект и выступает за его обсуждение и принятие с учетом указанных замечаний и предложений.