В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен проект закона Донецкой Народной Республики «О присяге государственных гражданских служащих Донецкой Народной Республики» (далее – законопроект).
В соответствии с пояснительной запиской целью данного законопроекта является «защита прав и интересов граждан Донецкой Народной Республики, интересов Донецкой Народной Республики, качественное улучшение кадрового состава органов государственной службы». Разработчиком также подчеркивается, что законопроект «разработан для закрепления юридического факта осознания государственными гражданскими служащими принимаемой высокой персональной ответственности перед государством и обществом. Также законопроект направлен на пресечение коррупционных и антигосударственных деяний в органах государственной власти».
Законопроектом предлагается установить процедуру принесения присяги гражданами, замещающими должности государственной гражданской службы Донецкой Народной Республики, утвердить официальный текст присяги, а также определить правовые последствия отказа от принесения присяги.
Следует отметить, что регламентация положений законопроекта должна найти свое отражение в комплексном законодательном акте о государственной гражданской службе в Донецкой Народной Республике.
Вместе с тем в Донецкой Народной Республике остается не принятым специальный законодательный акт, устанавливающий правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Донецкой Народной Республики. Соответственно, остаются неурегулированными порядок поступления и прохождения государственной гражданской службы в Донецкой Народной Республике.
В подобных условиях принятие законопроекта не может считаться своевременным, так как он обеспечит лишь фрагментарное регламентирование положений о статусе государственных гражданских служащих.
Также отметим, что принятие законопроекта будет прямо противоречить избранному Донецкой Народной Республикой курсу на гармонизацию собственного законодательства с законодательством Российской Федерации. Так, Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не предусматривает каких-либо положений касательно присяги государственных гражданских служащих.
Кроме того, неразрывная связь института присяги с особенностями деятельности конкретных органов и должностных лиц, различия в правовой природе органов власти, дифференциация источников их формирования, приводят к невозможности выработки единого законодательного подхода к вопросам принесения присяги лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Донецкой Народной Республики.
Также обращаем внимание на то, что в Донецкой Народной Республике принят Закон Донецкой Народной Республики от 14.09.2018 № 244-IНС «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Так, согласно статье 3 данного Закона республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере юстиции, проводится антикоррупционная экспертиза проектов законов. По результатам рассмотрения, выявленные в проектах закона антикоррупционные факторы, отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.
Таким образом, исходя из вышеуказанного предписания, считаем целесообразным направление проектов законов в республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере юстиции, для проведения антикоррупционной экспертизы.
На основании изложенного Верховный Суд Донецкой Народной Республики не поддерживает представленный законопроект.