В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен проект закона Донецкой Народной Республики «О внесении изменений в Закон Донецкой Народной Республики «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» (далее – законопроект).
В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту его главной целью является «создание условий для паломничества и религиозного туризма на территории Донецкой Народной Республики и урегулирования вопросов паломнической деятельности и религиозного туризма.
Задачами законопроекта являются:
- введение в действующий Закон понятий паломничества, паломник, паломническая деятельность и религиозный туризм;
- урегулирование паломнической деятельности и религиозного туризма религиозных организаций в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;
- налаживание сотрудничества с иностранными религиозными объединениями».
Также в пояснительной записке указано, что «законопроект учитывает результаты обсуждения аналогичного законопроекта, поданного в Государственную Думу Российской Федерации на рассмотрение».
Необходимо отметить, что проект Федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – проект РФ), регулирующий вопросы паломнической деятельности и религиозного туризма на сегодняшний день в Российской Федерации не принят. В связи с этим вышеуказанный тезис разработчика о том, что «в законопроекте учтены результаты обсуждения аналогичного законопроекта, поданного в Государственную Думу Российской Федерации», преждевременен.
Кроме того, положения законопроекта и проекта РФ имеют различия в определении понятий «паломник», «паломническая деятельность», а также отдельные расхождения в особенностях паломнической деятельности.
В абзаце 2 части 4 предлагаемой к дополнению статьи 17.1 (статья 1 законопроекта) указана ссылка на «Закон Донецкой Народной Республики от 16 марта 2015 года № 18-IНС «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности». В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 26 Закона Донецкой Народной Республики от 07.08.2015 № 72-IHC«О нормативных правовых актах» к обязательным реквизитам нормативного правового акта относится дата, место принятия (издания) нормативного правового акта и его регистрационный номер.
В части 6 предлагаемой к дополнению статьи 17.1 (статья 1 законопроекта) используется конструкция «паломников, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Республики». В связи с тем, что законодательством Донецкой Народной Республики не урегулирован порядок и условия законного проживания в Донецкой Народной Республике предлагаем в части 6 предлагаемой к дополнению статьи 17.1 (статья 1 законопроекта) исключить конструкцию «и на законных основаниях».
Следует указать, что Закон Донецкой Народной Республики «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности» принят 27 февраля 2015 года. В связи с этим предлагаем в абзаце 2 части 4 предлагаемой к дополнению статьи 17.1 (статья 1 законопроекта) конструкцию «16 марта» заменить на «27 февраля».
Вместе с тем необходимо отметить, что нормы законопроекта не противоречат действующему законодательству Донецкой Народной Республики, а также позволят защитить права верующих на посещение мест религиозного почитания, в том числе оградить их от недобросовестных организаторов таких поездок.
На основании изложенного Верховный Суд Донецкой Народной Республики считает возможным принятие законопроекта только при наличии положительных заключений Министерства молодежи, спорта и туризма Донецкой Народной Республики и Министерства культуры Донецкой Народной Республики, поскольку затрагивает их интересы в части урегулирования паломнической деятельности и религиозного туризма религиозных организаций.