В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен проект закона Донецкой Народной Республики «О внесении изменений в статью 89 Закона Донецкой Народной Республики «Об образовании» (далее – законопроект).
В соответствии с пояснительной запиской данный законопроект разработан «в целях совершенствования законодательства Донецкой Народной Республики в сфере образования. В частности, законопроектом уточняется сфера законодательства, на которое дается ссылка в статье 89 Закона Донецкой Народной Республики «Об образовании».
Так, пунктом 1 статьи 1 законопроекта предлагается в части 4 статьи 89 Закона Донецкой Народной Республики от 19.06.2015 № 55-ІНС «Об образовании» (далее – Закон № 55-ІНС) слова «законодательства Донецкой Народной Республики о защите прав юридических лиц и физических лиц-предпринимателей» заменить словами «Закона Донецкой Народной Республики от 21 августа 2015 года № 76-IHC «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности» (далее – Закон «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности»)», а в части 5 статьи 89 Закона № 55-ІНС слова «законодательством Донецкой Народной Республики о защите прав юридических лиц и физических лиц-предпринимателей» заменить словами «Законом «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности».
В соответствии с преамбулой Закона Донецкой Народной Республики от 21.08.2015 № 76-IHC «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности» он «определяет правовые и организационные основы, принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля (далее – государственного надзора) в сфере хозяйственной деятельности, полномочия органов государственного надзора, их должностных лиц, а также права, обязанности и ответственность субъектов хозяйственной деятельности во время осуществления государственного надзора».
Таким образом, исходя из содержания частей 4, 5 статьи 89 Закона № 55-ІНС, которые устанавливают какое законодательство применяется к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность и основания для проведения внеплановых проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в рамках государственного надзора в сфере образования представляется уместной конкретизация ссылки на законодательство Донецкой Народной Республики.
Вместе с тем в тексте законопроекта нарушены требования пунктов 11, 28 Правил юридико-технического оформления законопроектов, утверждённых Постановлением Народного Совета Донецкой Народной Республики от 19 февраля 2016 года № I-494П-НС. С учетом изложенного предлагаем законопроект привести в соответствие с предписаниями указанного нормативного правового акта.
На основании изложенного Верховный Суд Донецкой Народной Республики поддерживает представленный законопроект и выступает за его обсуждение и принятие с учетом указанных замечаний и предложений.