Уважаемые члены Пленума! Рада приветствовать вас в этом зале на очередном заседании Пленума Верховного Суда Донецкой Народной Республики.
Хотелось бы отметить, что для реализации современного способа защиты прав и свобод граждан должен существовать эффективный механизм. Безусловно, работа судебной системы стала важным этапом развития республики.
Конституция Донецкой Народной Республики определила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью в Донецкой Народной Республике.
Кроме того, статьёй 39 Основного Закона каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Подводя итоги работы первого заместителя Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики, необходимо отметить, что работа осуществлялась с целью обеспечения доступа к правосудию, в строгом соответствии с законодательством и планом работы на 2015 год. Все мероприятия, предусмотренные планом работы, выполнены качественно и в установленные сроки.
Первый заместитель Председателя Верховного Суда осуществляет права и обязанности Председателя Верховного Суда на период его отсутствия, выполняет другие функции, определённые Председателем Верховного Суда, в том числе согласно приказу Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики первый заместитель Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики решает вопросы, связанные с деятельностью:
- Секретариата первого заместителя Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики;
- Управления мониторинга и правоприменительной практики Судебного департамента при Верховном Суде Донецкой Народной Республики, в структуру которого входят отдел анализа и обобщения судебной практики и Секретариат Пленума Верховного Суда.
Указами Главы Донецкой Народной Республики № № 02, 03 от 9 января 2015 года назначены 44 судьи: 10 судей – в Верховный Суд Донецкой Народной Республики, 2 судьи – в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики и 32 судьи – в суды общей юрисдикции Донецкой Народной Республики.
Поскольку в 2015 году судебная палата по арбитражным делам в Верховном Суде Донецкой Народной Республики не была сформирована, то курирование вопросов, возникающих и связанных с процессом рассмотрения арбитражных дел в кассационном порядке и порядке надзора, осуществлялось первым заместителем Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики.
На сегодняшний день назначен заместитель Председателя Верховного Суда – глава судебной палаты по арбитражным делам, в связи с чем, информация относительно вопросов, возникающих в процессе рассмотрения арбитражных дел кассационной инстанцией Верховного Суда в 2015 году, будет освещена Могутовой Н.Г.
За отчётный период по распоряжению Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики под руководством первого заместителя Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики был подготовлен ряд заключений от имени Верховного Суда Донецкой Народной Республики на следующие проекты нормативных правовых актов:
- Временный порядок реализации арестованного имущества;
- Временное положение о порядке проведения публичных торгов по реализации арестованного недвижимого имущества;
- Временное положение о порядке проведения аукционов (публичных торгов) по реализации залогового имущества;
- Положение о порядке ведения Единого государственного реестра судебно-экспертных учреждений и судебных экспертов Донецкой Народной Республики;
- Временный порядок выявления, учёта, хранения, оценки бесхозяйного, конфискованного и другого имущества, которое переходит в собственность Донецкой Народной Республики, и распоряжения им.
Так, первым заместителем Председателя Верховного суда Донецкой Народной Республики совместно с Управлением мониторинга и правоприменительной практики Судебного департамента при Верховном Суде Донецкой Народной Республики согласно плану работы проверен порядок рассмотрения гражданских, уголовных дел и дел об административных правонарушениях судьями судов общей юрисдикции Донецкой Народной Республики за 2015 год.
Наряду с основными полномочиями первый заместитель Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики организует работу по повышению квалификации судей.
Так, 21 мая 2015 года был организован и проведён первый семинар с судьями судов общей юрисдикции и специализированного суда по проблемным вопросам применения судами Донецкой Народной Республики норм материального и процессуального права. Были рассмотрены спорные и актуальные вопросы, возникающие при подготовке гражданских дел к рассмотрению, порядок их рассмотрения, составления судебных решений, порядок назначения дел в кассационную инстанцию, вопросы одинакового применения норм процессуального законодательства в гражданском и уголовном судопроизводстве, в том числе вопросы, возникающие при рассмотрении ходатайств об изменении меры пресечения. Обращалось внимание отдельных судей на ошибки, которые были допущены при рассмотрении конкретных дел, а также на недостатки составления процессуальных документов, что было предметом обсуждения на одном из заседаний Президиума Верховного Суда Донецкой Народной Республики.
Кроме того, обсуждались общие проблемы и вопросы относительно применения процессуального закона: при рассмотрении дел о признании физического лица недееспособным, установлении опеки и назначении опекуна; при вынесении заочного решения; при рассмотрении дел о расторжении брака и взыскании алиментов; при разрешении вопроса о восстановлении срока для подачи искового заявления; при установлении административного надзора; при приведении приговоров в соответствие с требованиями УК ДНР; при решении вопроса об освобождении от наказания осуждённого; при рассмотрении дел об административных правонарушениях; при рассмотрении дел об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа; при рассмотрении уголовных дел в порядке, предусмотренном ст. 299 УПК Украины.
При этом судьям указано на недопустимость нарушений требований ст. 11 ГПК Украины, Временного порядка осуществления уголовного судопроизводства, Временного порядка осуществления гражданского судопроизводства, утверждённых приказом Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 9 января 2015 г. №3-од, Временного порядка вызова лиц в судебное заседание, осуществления переписки в уголовном, гражданском, арбитражном судопроизводствах, утверждённого приказом Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 6 марта 2015 г. №14-од.
В течение 2015 года систематически изучалось текущее законодательство, суды информировались о принятии новых законодательных актов для последующего изучения и для проведения ознакомительных мероприятий с работниками аппаратов судов, включения в планы обучения судей, а также применения в работе путём составления информационных писем.
На протяжении 2015 года судьям судов общей юрисдикции совместно с Управлением мониторинга и правоприменительной практики была оказана методическая помощь по проблемным вопросам, возникающим у судей при осуществлении судопроизводства по уголовным, гражданским делам, а также делам об административных правонарушениях.
Согласно графикам от 20 августа 2015 г., 30 сентября 2015 г. и 20 ноября 2015 г. первым заместителем Председателя Верховного Суда судьям судов общей юрисдикции Донецкой Народной Республики была оказана методическая помощь по проблемным вопросам судебной практики. При этом судьям были разъяснены ошибки, допущенные при отправлении правосудия, а также отдельные вопросы применения судами разъяснений, изложенных в информационных письмах Верховного Суда.
Также под руководством первого заместителя Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики Управлением мониторинга и правоприменительной практики Судебного департамента при Верховном Суде был подготовлен 31 анализ соблюдения судами требований законодательства при рассмотрении гражданских, уголовных дел, а также дел об административных правонарушениях, а также 18 обзоров судебной практики по результатам рассмотрения судами общей юрисдикции гражданских, уголовных, а также дел об административных правонарушениях, копии которых еженедельно направлялись Управлению мониторинга и правоприменительной практики для изучения.
По результатам проведенной работы были разработаны 20 методических рекомендаций, освещающих проблемные вопросы при рассмотрении определённой категории дел, которые были утверждены на заседаниях Президиума Верховного Суда и направлены в суды первой инстанции для применения и использования при отправлении правосудия.
Кроме того, под руководством первого заместителя Председателя Верховного Суда были разработаны и направлены в суды общей юрисдикции Донецкой Народной Республики для применения в работе 4 информационных письма.
В целях урегулирования деятельности уполномоченных должностных лиц, направленной на проверку законности и обоснованности решений первой и кассационной инстанций, вступивших в законную силу, во исполнение требований Временного положения о судебной системе, совместно с главами судебных палат был разработан проект Временного порядка осуществления пересмотра судебных дел в порядке надзора, утверждённый приказом Председателя Верховного Суда № 44-од от 6 мая 2015 г.
Так, 27 мая 2015 г. было проведено первое заседание Президиума Верховного Суда, председательствующим на котором был первый заместитель Председателя Верховного Суда.
За отчётный период, в целях осуществления надзора за законностью судебных решений, вступивших в законную силу, состоялось 11 заседаний Президиума Верховного Суда, 10 из которых – под председательствованием первого заместителя Председателя Верховного Суда, с вынесением 4 частных постановлений (определений), 74 судебных решений, из которых: 49 – по уголовным делам, 21 – по гражданским делам, 4 – по арбитражным делам.
Также было организовано и проведено заседание Пленума Верховного Суда, на котором были утверждены 3 постановления:
- «О практике назначения судами уголовного наказания»;
- «О практике применения законодательства по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ»;
- «Об итогах работы Верховного Суда Донецкой Народной Республики, судов общей юрисдикции и Арбитражного суда Донецкой Народной Республики за первое полугодие 2015 года и задачах на второе полугодие 2015 года».
На протяжении отчётного периода первым заместителем Председателя Верховного Суда было организовано и проведено 8 заседаний круглых столов с различными министерствами и ведомствами.
Так, обсуждался вопрос о внесении изменений во Временный порядок об исполнительном производстве на территории Донецкой Народной Республики, утверждённый Постановлением Совета Министров от 09.04.2015 г. № 5-25, который остаётся открытым и в настоящее время.
Кроме того, предметом обсуждения на заседаниях круглых столов было рассмотрение вопросов, связанных с предъявлением судами исполнительных документов на исполнение в органы государственной исполнительной службы территориальных управлений юстиции, а также вопросов, связанных с порядком признания и принятия к исполнению исполнительных документов на территории Донецкой Народной Республики, выданных судами Украины, другими органами (должностными лицами).
Результатом обсуждения была разработка Порядка разрешения судами Донецкой Народной Республики вопросов, связанных с ознакомлением с материалами дел, которые находились в производстве судов Украины, выдачей копий судебных решений Украины и исполнением судебных решений Украины на территории Донецкой Народной Республики, утверждённого приказом Председателя Верховного Суда № 195-од от 26 ноября 2015 г.
Также на заседаниях круглых столов, организованных первым заместителем Председателя Верховного Суда, обсуждались следующие проблемные вопросы: по внесению изменений в записи актов гражданского состояния государственного органа иностранного государства; связанные с исполнением судебных решений судом Украины, по хозяйственным делам, вынесенным в порядке Хозяйственного процессуального кодекса Украины на территории Донецкой Народной Республики; связанные с исполнением решений судов государств – членов Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях в гражданских, семейных и уголовных делах, а также судов иностранных государств, не являющихся членами Конвенции; признание права собственности на самовольное строительство; наследственное право; оценка имущества при удостоверении сделок по отчуждению; порядок исполнения решений, ответчики по которым не проживают на территории ДНР, но их имущество находится на территории ДНР.
Многие из указанных вопросов являются предметом обсуждения на круглых столах и в 2016 году.
Следует отметить, что первый заместитель Председателя Верховного Суда Безрученко Ю.А. выступала с докладом на рабочем совещании представителей Верховного Суда Донецкой Народной Республики и руководителей структурных подразделений Генеральной прокуратуры, на котором обсуждался вопрос о возможности и формах применения судами и органами прокуратуры на территории республики постановлений Пленумов Верховного Суда Украины, Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел, Высшего хозяйственного суда Украины, Высшего административного суда Украины, их информационных писем, обобщений и судебной практики, а также решений Конституционного суда Украины и Европейского суда по правам человека в разрезе гражданского и арбитражного судебного процесса.
По результатам проведения указанного рабочего совещания было принято решение о недопустимости применения судами и органами прокуратуры на территории республики вышеуказанных нормативных правовых актов, о чём направлены соответствующие указания судьям Верховного Суда, судов общей юрисдикции и специализированного суда Донецкой Народной Республики.
Кроме того, на заседании круглого стола, организованного Министерством внутренних дел, первый заместитель Председателя Верховного Суда Безрученко Ю.А. выступала с докладом «Взгляд Верховного Суда Донецкой Народной Республики на проблемы и перспективы развития законотворческой практики молодого государства».
Были проведены встречи как с представителями СМИ, так и со специальной мониторинговой миссией Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) с целью освещения работы судебной системы Донецкой Народной Республики.
Во исполнение ст. 26 Конституции Донецкой Народной Республики в 2015 году на личном приёме у первого заместителя Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики было изложено 21 обращение граждан.
Также следует отметить, что судами общей юрисдикции Донецкой Народной Республики на протяжении 2015 года рассматривались ходатайства об изменении меры пресечения с содержания под стражей на иную, не связанную с лишением свободы.
Так, в суды общей юрисдикции в 2015 году поступило 197 ходатайств и представлений об изменении меры пресечения, из них рассмотрено 173 ходатайства, удовлетворено – 32, или 18,5%. Первым заместителем Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики осуществлялся контроль и еженедельно обобщалась судебная практика по рассмотрению указанных ходатайств, в результате чего были подготовлены рекомендации, изложенные в информационном письме № 02.1-12/1017/15 у от 11 июня 2015 г.
Во исполнение приказа Председателя Верховного Суда «О создании жилищной комиссии Верховного Суда» № 110-од 18 августа 2015 г., председателем которой назначен первый заместитель Председателя Верховного Суда Безрученко Ю.А., в рамках работы Жилищной комиссии были разработаны и утверждены Положение о жилищной комиссии Верховного Суда и Положение о порядке учёта судей Верховного Суда, судов общей юрисдикции, специализированных судов Донецкой Народной Республики, нуждающихся в обеспечении жильём либо в улучшении жилищных условий. На сегодняшний день деятельность указанной комиссии приостановлена до принятия пакета законов, регулирующих деятельность судебной системы Донецкой Народной Республики в целом.
С целью соблюдения этических норм и общепризнанных нравственных принципов общества, обеспечения безупречной репутации судей Донецкой Народной Республики на протяжении 2015 года, первым заместителем Председателя Верховного Суда осуществлялся контроль за соблюдением требований Кодекса судейской этики, а также морально-этических основ поведения судей Донецкой Народной Республики.
К сожалению, такие факты, как нарушение судьями требований Кодекса судейской этики, имели место в 2015 году и были предметом обсуждения на заседаниях Президиума Верховного Суда.
Также следует отметить, что на протяжении 2015 года первым заместителем Председателя Верховного Суда, кроме вышеуказанных приказов, осуществлялся контроль исполнения следующих приказов Председателя Верховного Суда:
- «Об утверждении Регламента организации размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Донецкой Народной Республики, судов общей юрисдикции и специализированных судов Донецкой Народной Республики информации о деятельности судов, сведений о находящихся в судах делах и текстов судебных решений» № 138-од от 8 сентября 2015 г. Во исполнение требований этого приказа осуществлялся контроль своевременности направления судьями Донецкой Народной Республики текстов судебных решений на деперсонификацию и принимались меры к устранению выявленных нарушений;
- «Об утверждении Порядка направления и размещения информации на официальном информационном ресурсе Совета Министров и Народного Совета Донецкой Народной Республики http://dnr-online.ru в разделе «Судебная власть» с подразделом «Вызов в суд участников судебного процесса» № 139-од от 8 сентября 2015 г. В целях соблюдения норм ГПК Украины и требований указанного Порядка была организована проверка надлежащего порядка и сроков размещения объявлений о вызове участников судебного процесса. В связи с выявленными фактами нарушения судам Донецкой Народной Республики было направлено указание о надлежащем и правильном применении законодательства, регулирующего своевременность уведомления лиц, которые вызываются в суд;
- «О неотложных мерах социальной поддержки низкооплачиваемых сотрудников Судебного департамента при Верховном Суде Донецкой Народной Республики» № 155-од от 5 октября 2015 г. Согласно Временному положению о кассе взаимопомощи в период с октября 2015 г. по декабрь 2015 г. включительно на основании протоколов заседаний комиссии осуществлялась материальная поддержка социально незащищенных сотрудников Судебного департамента при Верховном Суде путём выплаты денежных средств;
- «Об утверждении Порядка размещения судами Донецкой Народной Республики вопросов, связанных с ознакомлением с материалами дел, которые находились в производстве судов Украины, выдачей копий судебных решений Украины и исполнением судебных решений Украины на территории Донецкой Народной Республики» № 195-од от 26 ноября 2015 г. В целях контроля правильности применения указанного Порядка была истребована информация о рассмотрении заявлений о признании исполнительных листов, выданных судами Украины, подлежащими исполнению на территории Донецкой Народной Республики;
- «Об утверждении Порядка принятия к производству и рассмотрения дел по спорам в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности Арбитражным судом Донецкой Народной Республики и Верховным Судом Донецкой Народной Республики» № 219-од от 7 декабря 2015 г. Во исполнение требований указанного приказа, с целью анализа и обобщения судебной практики, в Арбитражный суд было направлено указание о необходимости направления информации о количестве рассмотренных заявлений юридических и физических лиц о продолжении рассмотрения хозяйственных и административных дел, ранее находившихся в производстве и не рассмотренных хозяйственным и административным судом Донецкой области.
Более того, под руководством первого заместителя Председателя Верховного Суда были разработаны проекты совместных приказов о создании межведомственных рабочих групп, куда входят представители как Верховного Суда, так и различных министерств, ведомств и учреждений образования Донецкой Народной Республики, которые фактически начали свою работу в 2016 году:
- по совместной разработке постатейного комментария к Уголовному кодексу Донецкой Народной Республики;
- по решению вопросов, возникающих в совместной деятельности при реализации законодательных актов Донецкой Народной Республики, а также законодательных актов Украины, действующих в переходный период;
- по единообразному применению законодательства и обеспечению законности при приведении в исполнение меры государственного принуждения, назначенной по приговору суда, в виде смертной казни.
Хотелось бы обратить внимание на то, что в рамках работы указанных рабочих групп проходят заседания круглых столов, результаты работы которых будут отражены в отчётах за 2016 год.
Кроме того, были проведены оперативные совещания с участием начальников Секретариата первого заместителя Председателя Верховного Суда, Управления мониторинга и правоприменительной практики Судебного департамента при Верховном Суде, отдела анализа и обобщения судебной практики Управления мониторинга и правоприменительной практики, Секретариата Пленума Верховного Суда, а также специалистов, входящих в указанные структурные подразделения, где обсуждались:
- отчёты о проделанной работе, распределение нагрузки Секретариата первого заместителя Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики, а также Управления мониторинга и правоприменительной практики Судебного департамента при Верховном Суде Донецкой Народной Республики для оптимального функционирования данных управлений и отделов;
- результаты обобщений и обзоров.
На протяжении 2015 года проводилась иная работа по исполнению поручений Председателя Верховного Суда.
Подводя итоги работы судов Донецкой Народной Республики за 2015 год, необходимо отметить, что основной задачей судов явилось повышение эффективности правосудия.
Положительное же отношение общества к судебной системе Донецкой Народной Республики, доверие населения к суду и его решениям будет являться наивысшей оценкой нашей с вами работы.
Спасибо за внимание!
Прошу принять данную информацию к сведению!