В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен проект закона Донецкой Народной Республики «О внесении изменений в статьи 23 и 37 Закона Донецкой Народной Республики «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей» (далее – законопроект).
В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту его основной целью является «усовершенствование законодательства, регулирующего государственную регистрацию юридических лиц и физических лиц – предпринимателей в части исключения возможности прекращения недействующих юридических лиц, которые имеют налоговую задолженность, недопущения распространения сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц – предпринимателей в сети Интернет и использование их правоохранительными службами государства Украина, что будет способствовать надлежащему правоприменению норм Закона, а также сохранению финансовой стабильности государства».
Так, частью 1 статьи 23 Закона Донецкой Народной Республики от 18.12.2020 № 220-ІІНС «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей» (далее – Закон № 220-ІІНС) предусмотрено следующее:
«Юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством о налогообложении, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее – недействующее юридическое лицо).
Такое юридическое лицо может быть исключено из Единого государственного реестра в порядке, предусмотренном настоящим Законом».
В свою очередь, в пункте 1 статьи 1 законопроекта предлагается указанную часть после слов «банковскому счету» дополнить словами «и не имеет налоговой задолженности».
В качестве обоснования необходимости внесения подобных изменений разработчиком в пояснительной записке указывается следующее:
«… ввиду отсутствия на сегодняшний день в Донецкой Народной Республике специального закона, устанавливающего основания для признания должника несостоятельным (банкротом) и регулирующего порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, с 1 апреля 2021 года Министерство доходов и сборов Донецкой Народной Республики будет вынуждено исключать из реестра всех недействующих юридических лиц, в том числе и тех, которые имеют налоговую задолженность. Данное обстоятельство отрицательно скажется на платежной дисциплине и наполнении доходной части Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики. Кроме того, в настоящее время существуют предприятия, собственники которых отсутствуют, и которые имеют признаки недействующего юридического лица, в связи с чем, Министерство доходов и сборов Донецкой Народной Республики также будет вынуждено исключить такие предприятия из реестра, что негативно отразиться на сбалансированности Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики».
В то же время частью 2 статьи 23 Закона № 220-ІІНС закреплены следующие нормы:
«2. При наличии одновременно всех указанных в части 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра (далее – решение о предстоящем исключении).
Решение о предстоящем исключении не принимается при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных пунктом 12 части 1 статьи 5 настоящего Закона».
Соответственно, принятие решения о предстоящем исключении возможно при наличии всех признаков недействующего юридического лица, указанных в части 1 статьи 23 Закона № 220-ІІНС.
Комплексный анализ положений частей 1, 2 Закона № 220-ІІНС и предложенных законопроектом изменений позволяет сформировать вывод о том, что закрепление в части 1 статьи 23 условия об отсутствии у юридического лица налоговой задолженности приведет к невозможности реализации статьи 23 Закона № 220-ІІНС в целом.
В частности, такой признак недействующего юридического лица как непредставление им в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности (налоговые декларации и т.п.), исходя из своей сущности, уже сам по себе предполагает наличие у юридического лица налоговой задолженности.
Таким образом, принятие законопроекта в предложенной редакции приведет к закреплению в Законе № 220-ІІНС взаимоисключающих (коллизионных) положений, что не позволит реализовать нормы статьи 23 данного Закона и достигнуть целей, поставленных перед законопроектом и разрешить соответствующую проблематику.
На основании изложенного Верховный Суд Донецкой Народной Республики предлагает учесть указанные замечания и предложения.