В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен проект закона Донецкой Народной Республики «О внесении изменения в статью 64 Закона Донецкой Народной Республики «Об образовании» (далее – законопроект).
В соответствие с пояснительной запиской целью данного законопроекта является «обеспечение гарантий социальной защиты детей из семей ополченцев, военнослужащих, предоставление им первоочередного права на прием в дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, а также предоставление права выбора родителями (законными представителями), указанной категории детей, образовательной организации для обучения ребенка, ближайшей к месту жительства, регистрации (временной регистрации) или месту военной службы (работы) одного из родителей (законных представителей)».
По мнению разработчика, принятие данного законопроекта будет способствовать дальнейшему совершенствованию законодательства по обеспечению социальной защиты семей льготных категорий граждан.
Законопроектом предлагается дополнить статью 64 Закона Донецкой Народной Республики от 19.06.2015 № 55-IHC «Об образовании» (далее – Закон № 55-IHC) частью 7 следующего содержания:
«7. При приеме на обучение в государственные и муниципальные дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации первоочередное право имеют дети из семей ополченцев, военнослужащих и лиц, к ним приравненных, в том числе уволенных в запас (отставку), а также военнослужащих и лиц, к ним приравненных, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы (служебных обязанностей) или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), ветеранов боевых действий Донецкой Народной Республики.
Родители (законные представители) детей из числа лиц, указанных в абзаце первом настоящей части, имеют право выбора образовательной организации для обучения ребенка, ближайшей к месту жительства, регистрации (временной регистрации) или месту военной службы (работы) одного из родителей (законных представителей)».
Акцентируем внимание на том, что в Концепции внешней политики Донецкой Народной Республики, утвержденной Указом Главы Донецкой Народной Республики от 01.03.2019 № 56, одним из стратегических направлений развития внешней политики Донецкой Народной Республики является взаимодействие с Российской Федерацией и стремление к совершенствованию законодательства Донецкой Народной Республики путем его гармонизации с законодательством Российской Федерации.
Отметим что, предлагаемая разработчиком редакция части 7 статьи 64 законопроекта отсутствует в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Следовательно, законопроект не соответствует избранному курсу на гармонизацию отечественного законодательства с законодательством Российской Федерации.
В законодательстве Донецкой Народной Республики отсутствуют предписания, регламентирующие правовой статус «ополченцев», следовательно, в случае принятия законопроекта в текущей редакции возникнут сложности в его практической реализации, поскольку отсутствует законодательно установленные критерии отнесения тех или иных лиц к ополченцам.
В связи, с чем рекомендуем исключить вышеуказанное определение из текста законопроекта.
Также отмечаем, что статья 64 Закона № 55-IHC регламентирует организацию приема на обучение по основным общеобразовательным программам. Внесение предлагаемых разработчиком дополнений не будет в полной мере отвечать логике построения Закона № 55-IHC.
Так, статьей 67 Закона № 55-IHC предусматриваются общие требования к организации приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, а статья 68 Закона № 55-IHC – особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, то есть закрепляет категории лиц, имеющих право на льготное поступление.
Кроме того, предлагаемые разработчиком положения частично уже закреплены в действующем законодательстве Донецкой Народной Республики.
В частности, в части 7 статьи 18 «Право на образование и права в области культуры» Закона Донецкой Народной Республики от 13.02.2015 № 09-ІНС «О статусе военнослужащих» (далее – Закон № 09-ІНС) обозначены случаи, при которых детям военнослужащих предоставляются места в образовательных учреждениях в первоочередном порядке. Аналогичная норма права также закреплена в Федеральном законе от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Также следует подчеркнуть, что аналогичным правом в соответствии с действующим законодательством также наделены дети сотрудников органов внутренних дел и органов прокуратуры Донецкой Народной Республики.
Таким образом, законопроект нуждается в существенной доработке. В то же время, учитывая социальный характер данного законопроекта, его принятие возможно после систематизации уже существующих предписаний действующего законодательства Донецкой Народной Республики с целью выработки единого подхода к указанной проблематике, результатом которого должно стать закрепление исчерпывающего перечня лиц, обладающих первоочередным правом при приеме на учебу в общеобразовательные организации и внутренняя корреляция соответствующих законодательных актов.
Также обращаем внимание на то, что в Донецкой Народной Республике принят Закон Донецкой Народной Республики от 14.09.2018 № 244-IНС «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Так, согласно статье 3 данного Закона республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере юстиции, проводится антикоррупционная экспертиза проектов законов. По результатам рассмотрения, выявленные в проектах закона антикоррупционные факторы, отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.
Таким образом, исходя из вышеуказанного предписания, считаем целесообразным направление проектов законов в республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере юстиции, для проведения антикоррупционной экспертизы.
На основании изложенного Верховный Суд Донецкой Народной Республики рекомендует учесть указанные замечания и предложения.