В Верховном Суде Донецкой Народной Республики изучен проект закона Донецкой Народной Республики «О внесении изменений в Уголовный кодекс Донецкой Народной Республики» (далее – законопроект).
В соответствии с пояснительной запиской данный законопроект разработан в целях приведения норм Уголовного кодекса Донецкой Народной Республики в соответствие с Конституцией.
Так, законопроектом предполагается внесение изменений в статью 85 Уголовного кодекса Донецкой Народной Республики, которой регламентированы положения об амнистии. В частности, разработчиком изменяется наименование органа, уполномоченного на объявление амнистии (с Верховного Совета Донецкой Народной Республики на Народный Совет Донецкой Народной Республики).
Вместе с тем, Конституция Донецкой Народной Республики не предусматривает отнесение к компетенции какого-либо органа государственной власти Донецкой Народной Республики полномочия по объявлению амнистии.
В то же время, учитывая значительную важность данных предписаний и непосредственное их распространение на население Донецкой Народной Республики, с целью надлежащего гарантирования прав граждан Донецкой Народной Республики и обеспечения верховенства Конституции в системе нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, считаем необходимым закрепление вышеуказанного полномочия в Конституции Донецкой Народной Республики. Подобный подход характерен для конституций множества развитых государств, в том числе и для Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации). Следовательно, его применение будет направлено на реализацию избранного Донецкой Народной Республикой курса на гармонизацию своего законодательства с законодательством Российской Федерации.
В связи с этим, принятие законопроекта до внесения соответствующих изменений в Основной закон будет преждевременным.
Кроме того, в тексте законопроекта нарушены требования пунктов 11, 48, 53 Правил юридико-технического оформления законопроектов, утверждённых Постановлением Народного Совета Донецкой Народной Республики от 19 февраля 2016 года № I-494П-НС. В связи с этим предлагаем законопроект привести в соответствие с предписаниями указанного нормативного правового акта.
Также обращаем внимание на то, что в Донецкой Народной Республике принят Закон Донецкой Народной Республики от 14.09.2018 № 244-IНС «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Так, согласно статье 3 данного Закона республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере юстиции, проводится антикоррупционная экспертиза проектов законов. По результатам рассмотрения, выявленные в проектах закона антикоррупционные факторы, отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.
Таким образом, исходя из вышеуказанного предписания, считаем целесообразным направление проектов законов в республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере юстиции, для проведения антикоррупционной экспертизы.
На основании изложенного Верховный Суд Донецкой Народной Республики считает необходимым перед внесением на рассмотрение Народного Совета Донецкой Народной Республики представленного проекта нормативного правового акта внести изменения относительно амнистии в Конституцию Донецкой Народной Республики.